Судья 1 инстанции Сучилина А.А.

УИД 38RS0032-01-2022-000830-06

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-6487/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Махмудовой О.С.,

судей Банщиковой С.Н., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4485/2022 по административному исковому заявлению Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, начальнику Главного управления МЧС России по Иркутской области Ф., начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области А., главному специалисту отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области К. о признании незаконными и отмене актов проверки, предписаний и распоряжения

по апелляционной жалобе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 ноября 2022 г.

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что в отношении ГУФСИН России по Иркутской области по итогам плановой проверки ГУ МЧС на 2018 год вынесены акт проверки от 21 декабря 2018 г. № 23 о выявленных нарушениях, предписание от 21 декабря 2018 г. № 23 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны о необеспечении укрытия сотрудников/работников организаций, находящихся в сфере ведения ГУФСИН России по Иркутской области в защитных сооружениях гражданской обороны в срок до 20 декабря 2019 г.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13 января 2020 г. № 5 назначено проведение внеплановой проверки в отношении ГУФСИН России по Иркутской области с целью установления исполнения предписания от 21 января 2018 г. № 23. По итогам проверки вынесены акт от 12 февраля 2020 г. № 5 и предписание от 12 февраля 2020 г. № 5 со сроком исполнения нарушений до 16 февраля 2021 г., при этом ГУФСИН России по Иркутской области с актом и предписанием от 12 февраля 2020 г. не ознакомлены. Полагает данные акт и предписание подлежащими отмене.

Распоряжением от 21 января 2021 г. № 3 назначено проведение внеплановой выездной проверки ГУФСИН России по Иркутской области с целью контроля исполнения предписания от 12 февраля 2020 г. в период с 17 февраля 2021 г. по 18 марта 2021 г. При этом распоряжение, в нарушение требований части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ вынесено до окончания срока устранения нарушений (16 февраля 2021 г.) и ознакомления административного истца с актом и предписанием от 12 февраля 2020 г. № 5. С указанными документами ГУФСИН России по Иркутской области ознакомлено только в мае 2021 года при рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ГУФСИН России по Иркутской области по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5 октября 2021 г. суд отказал в удовлетворении требования ГУ МЧС о привлечении ГУФСИН России по Иркутской области за нарушения, указанные в акте от 18 марта 2021 г. и предписании от 18 марта 2021 г. Акт и предписание от 12 февраля 2020 г. решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5 октября 2021 г. признаны незаконными, ГУФСИН России утратило полномочия для внеплановой проверки распоряжением от 21 января 2021 г. № 3. Следовательно, акт и предписание от 18 марта 2021 г. № 5 также являются незаконными.

Решением ГУ МЧС России по Иркутской области от 25 октября 2021 г.№ 46 вновь назначена внеплановая проверка с целью установления устранения выявленных нарушений, указанных в предписании от 18 марта 2021 г. № 3, по результатам которой вынесены акт и предписание от 19 ноября 2021 г. Полагает, что решение от 25 октября 2021 г. № 46 вынесено с нарушением п. 5 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ, а также без согласования с органами прокуратуры.

ГУФСИН России по Иркутской области разработано 2 плана: на военное (мобилизации) время, согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области 17 марта 2021 г. и на мирное время, который согласован 28 сентября 2020 г. При этом учреждения ГУФСИН, не отнесенные к категории по гражданской обороне – не имеют самостоятельного плана, включены в план соответсвующего муниципального образования (п. 36 приказа МЧС России № 216-дсп). Обращает внимание, что ГУФСИН не субъект обеспечения защитными помещениями и подчиненные ГУФСИН учреждения, ГУФСИН не имеет в своих планах требования о защитных сооружениях с категорией гражданской обороны. Кроме того, в плане гражданской обороны от 17 марта 2021 г. установлено, что убежища будут установлены (построены) на территории соответствующих учреждений ГУФСИН в виде убежищ быстровозводимых. Ссылается на то, что согласно реализации основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 1297-53 (пункт 9) оптимизация, реконструкция и строительство (при необходимости) защитных сооружений гражданской обороны (укрытия, убежища, ПРУ) запланирован срок исполнения до 2030 года.

3 ноября 2021 г. ГУФСИН России направило в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области письмо, в котором просили в период внеплановой выездной проверки по решению от 25 октября 2021 г. № 46 снять нарушение, установленное в акте и предписании от 12 февраля 2020 г. № 5 и акте и предписании от 18 марта 2021 г. № 3, ответ на указанное письмо не поступил.

24 декабря 2021 г. в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области направлена жалоба, на которую получен отказ в ее удовлетворении.

ГУФСИН России по Иркутской области, уточнив предмет административного иска, просило суд признать незаконными: акт проверки от 12 февраля 2020 г. № 5 и предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 12 февраля 2020 г. № 5 ГУ МЧС России по Иркутской области; распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 января 2021 г. № 3 ГУ МЧС России по Иркутской области о проведении проверки в отношении ГУФСИН России по Иркутской области с целью контроля исполнения ранее выданного предписания устранения нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 12 февраля 2020 года № 5 в период с 17 февраля 2021 г. по 18 марта 2021 года; акт проверки от 18 марта 2021 г. № 3 и предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 18 марта 2021 г. № 3 ГУ МЧС России по Иркутской области; возложить обязанность по отмене: акта проверки от 12 февраля 2020 г. № 5 и предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 12 февраля 2020 г. № 5 ГУ МЧС России по Иркутской области; распоряжения (приказа) от 21 января 2021 г. № 3 ГУ МЧС России по Иркутской области; акта проверки от 18 марта 2021 г. № 3 и предписания об устранении нарушений, установленных требований в области гражданской обороны от 18 марта 2021 г. № 3 ГУ МЧС России по Иркутской области.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 ноября 2022 г.в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несогласие с выводом суда о пропуске срока подачи административного искового заявления, так как правоотношения являются длящимися. Решение суда вынесено с нарушением законодательства о гражданской обороне.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, выслушав представителя административного истца Х.., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного ответчика С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В целях Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 данного закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть, в том числе истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 настоящего Федерального закона

Согласно п. 1 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (п. 2 ст. 87).

В п. 1 ч.2 ст. 90 указанного федерального закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 26 июня 2021 г. № 1007, органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).

Из п. 6 Положения следует, что федеральный государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:

а) заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;

б) руководитель, заместители руководителя и должностные лица структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора (далее - структурное подразделение центрального аппарата);

в) руководители и заместители руководителей территориальных органов;

г) руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора (далее - структурные подразделения территориальных органов);

д) руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов.

Должностные лица, указанные в подп. «б», «г» и «д» п. 6 настоящего Положения, являются инспекторами (п. 7).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в период с 16 января 2020 г. по 12 февраля 2020 г. в отношении ГУФСИН России по Иркутской области, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления (по надзорной деятельности и профилактической работе) – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области П. от 13 января 2020 г. № 5 в рамках надзора в области гражданской обороны, реестровый номер: Номер изъят, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 21 декабря 2018 г. № 23 проведена внеплановая выездная проверка. Распоряжение о которой вручено юридическому лицу 14 января 2020 г. путем подачи в канцелярию, что подтверждается материалами дела.

Как следует из акта проверки от 12 февраля 2020 г. № 5 государственным органом выявлено допущенное ГУФСИН России по Иркутской области нарушение установленных требований в области гражданской обороны, в целях устранениях которого главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области К. заявителю выдано предписание от 12 февраля 2020 г. № 5.

Поводом для составления акта и выдачи ГУФСИН России по Иркутской области предписания от 12 февраля 2020 г. № 5 послужило выявление надзорным органом в ходе внеплановой проверки нарушений в области гражданской обороны, а именно:

не обеспечено укрытие сотрудников/работников организаций, находящихся в сфере ведения ГУФСИН России по Иркутской области в защитных сооружениях гражданской обороны (укрытиях, а для организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне - убежищах);

план гражданской обороны (далее – План ГО) ГУФСИН России по Иркутской области требует проработки, так как указанные в нем сведения не соответствуют действительности, структура Плана ГО не соответствует требованиям, предъявляемым к разработке планов гражданской обороны: 1. в подразделе, касающемся общих сведений о ГУФСИН России по Иркутской области;

сотрудники/работники ГУФСИН России по Иркутской области и организаций, находящихся в ведении ГУФСИН России по Иркутской области, не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме (на 105%).

Судом первой инстанции также установлено и следует из материалов дела, что в период с 17 февраля 2021 г. по 18 марта 2021 г. в отношении ГУФСИН России по Иркутской области, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления (по надзорной деятельности и профилактической работе) – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области П. от 21 января 2021 г. № 3 в рамках надзора в области гражданской обороны, реестровый номер: Номер изъят, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 12 февраля 2020 г. № 5 проведена внеплановая выездная проверка. Распоряжение о которой вручено юридическому лицу 27 января 2021 г. путем подачи в канцелярию, что подтверждается материалами дела.

Из акта проверки от 18 марта 2021 г. № 3 следует, что государственным органом выявлено допущенное ГУФСИН России по Иркутской области нарушение установленных требований в области гражданской обороны, в целях устранениях которого главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области К. заявителю выдано предписание от 18 марта 2021 г. № 3.

Поводом для составления акта и выдачи ГУФСИН России по Иркутской области предписания от 18 марта 2021 г. № 3 послужило выявление надзорным органом в ходе внеплановой проверки нарушений в области гражданской обороны, а именно: не обеспечено укрытие сотрудников/работников организаций, находящихся в сфере ведения ГУФСИН России по Иркутской области в защитных сооружениях гражданской обороны (укрытиях, а для организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне - убежищах).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, исходил из того, что требования надзорного органа по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены предприятия, изложенные в оспариваемых актах проверки и предписаниях, основаны на законе и подлежат обязательному исполнению, при этом доказательств исполнения возложенной на административном истце обязанности материалы административного дела не содержат, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Кроме того, суд первой инстанции, оценивая соблюдение административным истцом срока для обращения в суд, пришел к выводу о его пропуске и отсутствии доказательств невозможности обращения в суд с настоящими требованиями в установленный законом срок.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и установленным обстоятельствам административного дела и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Согласно положениям п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, закреплены Федеральным законом № 28-ФЗ.

Как установлено ст. 7 Федерального закона № 28-ФЗ, Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Из ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, определен Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309.

В соответствии с п. 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Требования, указанные в предписаниях от 12 февраля 2020 г. № 5 и от 18 марта 2021 г. № 3 содержатся в п. 1, 2 ст. 4, ст. 7 гл. III Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ); пп. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пп. 2, 3, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, в связи с чем, оспариваемое предписания соответствует закону.

Документов, подтверждающих отсутствие указанных нарушений, суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы государственным органом незаконной обязанности на административного истца не возложено, поскольку такая обязанность возложена на него именно законом, а не государственным органом.

Доводы административного истца, по сути, выражают несогласие с обязательностью соблюдения п. 10 Порядка, со ссылкой на п. 7 Порядка.

Вместе с тем, наличие плана, предусмотренного п. 7 Порядка, по созданию убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны в части обеспечения укрытий сотрудников/работников организаций, находящихся в сфере ведения ГУФСИН России по Иркутской области.

Не влияет на законность оспариваемых актов довод апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство предусматривает возможность строительства быстровозводимых убежищ, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, административный истец доказательств их возведения или начала их возведения, с учетом выявления данного нарушения более двух лет назад, не представил.

Довод апелляционной жалобы о проведение внеплановых проверок без уведомления органов прокуратуры правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку такое согласование не требуется, когда проверка осуществляется на основании п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ. В данном случае основанием к проведению внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований, что определено пп. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Допущенные административным истцом нарушения посягают на общественный порядок и общественную безопасность, безопасность людей.

Несогласие с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что оспариваемые административным истцом акты проверки, предписания, распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 21 января 2021 г. № 3 утратили силу, поскольку после оформления документов по результатам проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания документы, оформленные по результатам предыдущей проверки, утрачивают силу.

Довод апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о пропуске срока подачи административного искового заявления, так как правоотношения являются длящимися судебной коллегией отклоняются, поскольку данный довод основан на неверном толковании норм материального права.

В силу требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемые предписания и акты № 5, № 3, распоряжение № 3 приняты административным ответчиком 12 февраля 2020 г. и 18 марта 2021 г., о которых административному истцу было известно, что подтверждается материалами дела.

Административный истец обратился в суд с административным иском 18 февраля 2022 г., что подтверждается квитанцией об отправке.

Таким образом, ГУФСИН России по Иркутской области, будучи не согласно с оспариваемыми документами, имело возможность обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, но обратилось с пропуском установленного законом 3-х месячного срока.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящими требованиями, уважительные причины пропуска срока отсутствуют, административный истец утратил право обращения с требованиями к административному ответчику, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 ноября 2022 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

О.С. Махмудова

Судьи

С.Н.Б. Трофимова