Дело №2а-899/2023

УИД №65RS0010-01-2023-000941-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В.,

при помощнике судьи Рахимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа № 2 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Светецкого, Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить бездействия,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в организациях образования установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении начальная общеобразовательная школа № 2 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Светецкого (далее МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого) в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2, а именно: в овощном цеху (первично обработки овощей – зона) отсутствуют картофелеочистительная машина, овощерезательная машина; в мясорыбном цеху – низкотемпературный холодильный шкаф, фаршемешалка, котлетоформовочный автомат. 31 мая 2023 года в Управление образования МО ГО «Охинский» внесено представление по результатам рассмотрения которого меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты. В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным бездействие МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого по неосуществлению установки в овощном цеху (первично обработки овощей – зона) картофелеочистительной машины, овощерезательной машины; в мясорыбном цеху – низкотемпературного холодильного шкафа, фаршемешалки, котлетоформовочного автомата. Возложить обязанность на Управление образования МО ГО «Охинский» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по закупке и установке в овощном цеху (первично обработки овощей – зона) картофелеочистительной машины, овощерезательной машины; в мясорыбном цеху – низкотемпературного холодильного шкафа, фаршемешалки, котлетоформовочного автомата; возложить обязанность на МБОУ НОШ № 3 города Охи им. Г.Г. Светецкого в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования установить в овощном цеху (первично обработки овощей – зона) картофелеочистительную машину, овощерезательную машину; в мясорыбном цеху – низкотемпературный холодильный шкаф, фаршемешалку, котлетоформовочный автомат.

Протокольным определением 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление МО ГО «Охинский».

В судебном заседании старший помощник Охинского городского прокурора Ермаков И.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Ответчики МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого, Управления образования МО ГО «Охинский» будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей не представили, об отложении не просили. Управление образования МО ГО «Охинский» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Финансовое управление МО ГО «Охинский» о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще, явку своего представителя не обеспечило, об отложении не ходатайствовало.

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ - при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу части 3 статьи 39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно таблицы 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» СанПиН 1.2.3685-21 - овощной цех (первичной обработки овощей – зона) должны быть оборудованы картофелеочистительной машиной не менее 1 штуки, овощерезательной машиной не менее 1 штуки; мясорыбный цех – низкотемпературный холодильный шкаф не менее 1 штуки, фаршемешалкой не менее 1 штуки, котлетоформовочным автоматом не менее 1 штуки.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Охинской городской прокуратурой в МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2, а именно: в овощном цеху (первично обработки овощей – зона) отсутствуют картофелеочистительная машина, овощерезательная машина; в мясорыбном цеху – низкотемпературный холодильный шкаф, фаршемешалка, котлетоформовочный автомат.

31 мая 2023 года в адрес Управления образования МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления мер к устранению выявленных нарушений санитарного законодательства не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Факт наличия указанных в административном исковом заявлении нарушений подтверждается представленными в материалы дела документами и административными ответчиками не оспаривался.

Согласно Уставу МБОУ НОШ № 2 городи Охи им. Г.Г. Светецкого - Учредителем и собственником имущества является Управление образования МО ГО «Охинский».

Уставом МБОУ НОШ № 2 городи Охи им. Г.Г. Светецкого к компетенции учредителя Учреждения отнесено, в том числе утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

На день вынесения решения суда, нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Административными ответчиками не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции, как и руководителем образовательного учреждения, были приняты все возможные меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Поскольку образовательным учреждением не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

Исходя из указанных выше обстоятельств, анализа приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для признания бездействия ответчиков - МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого, Управления образования МО ГО «Охиснкий» незаконным, возложении на МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого обязанности по устранению указанных в административном исковом заявлении нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а на Управления образования МО ГО «Охиснкий» обязанности обеспечить выполнение указанных требований путем финансирования работ.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования МО ГО «Охинский», по мнению суда, будет двенадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу, для МБОУ НОШ № 2 города Охи им. Г.Г. Светецкого – шесть месяцев с момента поступления финансирования. Указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 2 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Светецкого, Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Возложить обязанность на Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по закупке и установке картофелеочистительной машины, овощерезательной машины в овощном цеху (первичной обработки овощей – зона); низкотемпературного холодильного шкафа, фаршемешалки, котлетоформовочного автомата в мясорыбном цеху.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа № 2 города Охи имени Героя Советского ФИО1 Светецкого в течение шести месяцев с момента поступления финансирования установить картофелеочистительную машину, овощерезательную машину в овощном цеху (первичной обработки овощей – зона); низкотемпературный холодильный шкаф, фаршемешалку, котлетоформовочный автомат в мясорыбном цеху.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2023 года.

Судья З.В. Мелихова

<данные изъяты>