Решение по делу № 2-448/2025 от 27.10.2025 | Александровский районный суд (Ставропольский край)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Александровский районный суд <адрес> с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Агроальянс Инвест» о признании незаконным бездействия

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ООО «Агроальянс Инвест», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> к ООО «Агроальянс Инвест»

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-448/2025 26RS004-01-2025-000640-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года с.Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В.. с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> к ООО «Агроальянс Инвест» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Агроальянс Инвест».

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Молочно-товарная ферма:

- наименование объекта - Молочно-товарная ферма;

- категория негативного воздействия объекта - 3;

- код объекта - №Г1.

В результате изучения официального интернет - сайта администрации Александровского муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Агроальянс Инвест» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Таким образом, установлено, что в нарушении требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Агроальянс Инвест» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Агроальянс Инвест» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории ни проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Агроальянс Инвест» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

- Молочно-товарная ферма:

- наименование объекта - Молочно-товарная ферма;

- категория негативного воздействия объекта - 3;

- код объекта - №Г1., в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на ООО «Агроальянс Инвест» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

Наименование объекта - Молочно-товарная ферма:

- наименование объекта - Молочно-товарная ферма;

- категория негативного воздействия объекта - 3;

- код объекта - №Г1 в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства судом уточнен процессуальный статус и круг лиц, участвующих в деле, в частности, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, которое исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечено материальным истцом, о чем судом вынесено соответствующее определение.

В судебное заседание представитель материального истца министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о разбирательстве дела, не являлся, о причинах неявки суд не уведомил, не воспользовался правом, предоставленным ГПК РФ, участвовать в судебном заседании, в том числе при исследовании доказательств, приведения своих доводов по иску и по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. Представил письменный отзыв на иск, по доводам которого исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить.

В силу ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя материального истца -министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

Представитель ответчика ООО «Агроальянс Инвест» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, сформированным официальным сайтом Почта России, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

Поскольку судом были предприняты меры уведомления о рассмотрении дела и возможности его разбирательства в присутствии ответчика, а последним не было принято должных мер к реализации процессуальных прав, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ, суд, принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 названного Федерального закона к основным принципам охраны окружающей среды, в том числе, относится обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положениям статьи 32 названного Федерального закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Агроальянс Инвест» выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Молочно-товарная ферма:

- наименование объекта - Молочно-товарная ферма;

- категория негативного воздействия объекта - 3;

- код объекта - №Г1.

Статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статьям 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц а индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или органами государственной власти субъектов РФ в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Агроальянс Инвест» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Агроальянс Инвест» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории не проведена, материалы оценки воздействия, не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения, по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Агроальянс Инвест» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосфере воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производств потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах образования, о дате их образования, планируемых сроках использования собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребление качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо переда о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществив производственного экологического контроля; о собственных и (и: привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методов (методах) измерений.

Бездействие общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду, может привести к ухудшению экологически состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу стать 45ГПК РФ, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обязанность ответчика провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении деятельности производственной фермы, поскольку она может оказать воздействие на окружающую среду законом предусмотрено.

В соответствии с письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействии на окружающую среду, входят в число основных принципов охраны окружающей среды.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведение оценки воздействия на окружающую среду предусмотрено в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от того, предусмотрено ли в отношении указанной деятельности проведение государственной экологической экспертизы.

Также действующее законодательство не содержит положений о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду в зависимости от установленной категории воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования), материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Таким образом, с учетом презумпции экологической опасности, установленной ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются для всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе объекта, отнесенного к 3 категории.

Непроведение оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации ООО «Агроальянс Инвест» мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При этом действующее законодательство (ст. 32 Закона № 7-ФЗ, приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает обязанность оценки воздействия на окружающую среду именно деятельности (хозяйственной и иной деятельности), а не объекта недвижимости, либо эксплуатации предприятия, поскольку одно предприятие может в разные периоды осуществлять различные виды хозяйственной деятельности (приступить к ее осуществлению), каждый из которых независим от другого.

Соответственно, обязанность по оценке воздействия на окружающую среду возникает не с момента создания юридического лица, а с момента планирования хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Более того, характер одной и той же деятельности, равно как и уровень ее воздействия на окружающую среду, может быть изменен в результате изменения технологических процессов, применения техники и механизмов, что может существенно изменять уровень оказываемого воздействия на окружающую среду.

Соответственно, ООО «Агроальянс Инвест» обязано было провести оценку воздействия на окружающую среду до начала такой деятельности, а поскольку установленная законом обязанность предприятием своевременно не исполнена, прокурор обратился с вышеназванными исковыми требованиями в суд.

Доказательств проведения ООО «Агроальянс Инвест» оценки воздействия на окружающую среду ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, учитывая, что имеются правовые основания признать незаконным бездействие ООО «Агроальянс Инвест» выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Молочно-товарная ферма; наименование объекта - Молочно-товарная ферма; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на ООО «Агроальянс Инвест» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Молочно-товарная ферма; наименование объекта - Молочно-товарная ферма; категория негативного воздействия объекта - 3; код объекта - №П.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объем и характера возлагаемых на ответчика обязанностей, суд находит заявленный в иске срок исполнения решения суда обоснованным.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Агроальянс Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Молочно-товарная ферма:

- наименование объекта - Молочно-товарная ферма;

- категория негативного воздействия объекта - 3;

- код объекта - №П.

в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Агроальянс Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Молочно-товарная ферма:

- наименование объекта - Молочно-товарная ферма;

- категория негативного воздействия объекта - 3;

- код объекта - №П.

в соответствии с правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.112024 №.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →