Дело № 2а-545/2023
УИД 45RS0015-01-2023-000705-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Частоозерье 21 сентября 2023 года
Петуховский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Родионовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Частоозерского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, в котором оспаривая бездействие административного ответчика, просил возложить на администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, проживающего в населенных пунктах Частоозерского муниципального округа Курганской области: д. Малодолгие, д. Песьяное, д. Окуневка, с. Сивково, с. Долгие, д. Казанцево, д.Чебачье, с. Новотроицкое, с. Лиханово, д. Гомзино, д. Шестаково, д. Волчье, д. Лебяжье, д. Журавлевка, с. Бутырино, д. Денисова, с. Беляковское, с. Частоозерье, с. Восточное, с. Чердынцево.
Требование мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Частоозерского муниципального округа, а именно в населенных пунктах д. Малодолгие, д. Песьяное, д. Окуневка, с. Сивково, с. Долгие, д. Казанцево, д.Чебачье, с. Новотроицкое, с. Лиханово, д. Гомзино, д. Шестаково, д. Волчье, д. Лебяжье, д. Журавлевка, с. Бутырино, д. Денисова, с. Беляковское, с. Частоозерье, с. Восточное, с. Чердынцево выявлено отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании прокурор Частоозерского района Курганской области Тарасенков А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ)
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Согласно статье 4 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
К основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесено: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения ( Положение о системах оповещения населения).
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 1) на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 2) на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 3) на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.
В силу пункта 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.
Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 19 Положения о системах оповещения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
Установлено, что территория Частоозерского муниципального округа Курганской области, а именно населенные пункты: д. Малодолгие, д. Песьяное, д. Окуневка, с. Сивково, с. Долгие, д. Казанцево, д.Чебачье, с. Новотроицкое, с. Лиханово, д. Гомзино, д. Шестаково, д. Волчье, д. Лебяжье, д. Журавлевка, с. Бутырино, д. Денисова, с. Беляковское, с. Частоозерье, с. Восточное, с. Чердынцево не оснащены муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующей требованиям, изложенным в Положении о системах оповещения населения.
По результатам проведенной проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведенной прокуратурой района Главе Частоозерского муниципального округа внесено представление от 19.05.2023 об устранении нарушений законодательства.
21.06.2023 Главой Частоозерского муниципального округа прокурору дан ответ, из содержания которого следует, что на территории Частоозерского муниципального округа отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, имеется Сирена-40 в с. Частоозерье, школьный звонок и механическая рында в с. Беляковское, в остальных населенных пунктах имеется механическая рында. В настоящее время исправить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием собственных финансовых средств в бюджете округа.
Согласно справке, представленной ГУ МЧС России по Курганской области за 2023 год на территории Частоозерского муниципального округа произошло 33 пожара, из них техногенных -15, природных (ландшафтных) – 18, в результате которых повреждено 9 жилых домов, 1 человек погиб. В 2022 году на территории Частоозерского муниципального округа произошло 47 пожаров, из них техногенных – 12, ландшафтных - 35, в 2021 году - 116 пожаров, из них техногенных – 13, ландшафтных – 102.
На момент рассмотрения спора административным ответчиком не устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, создающие угрозу безопасности граждан вследствие чрезвычайных ситуаций, не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы административного истца, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления.
С учетом установленных по делу обстоятельств, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая время, необходимое для выполнения мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, проживающего в населенных пунктах Частоозерского муниципального округа Курганской области: д. Малодолгие, д. Песьяное, д. Окуневка, с. Сивково, с. Долгие, д. Казанцево, д.Чебачье, с. Новотроицкое, с. Лиханово, д. Гомзино, д. Шестаково, д. Волчье, д. Лебяжье, д. Журавлевка, с. Бутырино, д. Денисова, с. Беляковское, с. Частоозерье, с. Восточное, с. Чердынцево, а также принимая во внимание общественную значимость разрешаемого вопроса, в том числе и то, что отсутствие автоматизированной муниципальной системы централизованного оповещения, наличие которой предусмотрено действующим законодательством, создает угрозу безопасности населения, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, проживающего в населенных пунктах Частоозерского муниципального округа Курганской области: д. Малодолгие, д. Песьяное, д. Окуневка, с. Сивково, с. Долгие, д. Казанцево, д.Чебачье, с. Новотроицкое, с. Лиханово, д. Гомзино, д. Шестаково, д. Волчье, д. Лебяжье, д. Журавлевка, с. Бутырино, д. Денисова, с. Беляковское, с. Частоозерье, с. Восточное, с. Чердынцево.
Возложить на администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, проживающего в населенных пунктах Частоозерского муниципального округа Курганской области: д. Малодолгие, д. Песьяное, д. Окуневка, с. Сивково, с. Долгие, д. Казанцево, д.Чебачье, с. Новотроицкое, с. Лиханово, д. Гомзино, д. Шестаково, д. Волчье, д. Лебяжье, д. Журавлевка, с. Бутырино, д. Денисова, с. Беляковское, с. Частоозерье, с. Восточное, с. Чердынцево.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года
Судья А.А. Илюшина