Решение по делу № 2-580/2025 от 15.01.2025 - о признании лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать специальное удостоверение, третье лицо: Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ в Калининградской области.

УИД 39RS0002-01-2024-006023-89 Дело № 2-580/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 15 января 2025 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Швайцер О.В., с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя соответчика ГУ МЧС России по Калининградской области – ФИО3

представителя соответчика Министерства социальной политики Калининградской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Калининградской области и Министерству социальной политики Калининградской области о признании лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать специальное удостоверение, третье лицо: Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ в Калининградской области,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к соответчикам (с учетом изменения иска и замены соответчиков), указав в обоснование заявленных требований, что в апреле ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Отделение пенсионного фонда Зеленоградского района Калининградской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии в связи с достижением требуемого возраста на основании Закона № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», позволяющем оформлять пенсию на льготных условиях. В подтверждение факта проживания с ДД.ММ.ГГГГ. в зоне, подвергнувшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к заявлению приложила необходимые документы.

В июне 2024г. в назначении трудовой пенсии истцу было отказано, со ссылкой на то, что проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляло менее 4-х лет, что является недостаточным периодом, позволяющим оформить трудовую пенсию на льготных условиях.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ в Калининградской области и Министерству социальной политики Калининградской области с требованиями об установлении факта постоянного проживания истца в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, и обязании Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области назначить истцу трудовую пенсию с мая 2024 г.

В ходе рассмотрения дела, истцом были изменены исковые требования на признание истца подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, и обязании Министерства социальной политики Калининградской области выдать истцу удостоверение, подтверждающее указанный статус, а затем судом было привлечено в качестве соответчика ГУ МЧС России по Калининградской области, а соответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области был изменен процессуальный статус на третье лицо, и дело было передано на рассмотрение по подсудности в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

В обоснование иска истец дополнительно к вышеизложенным обстоятельствам указала на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> (Шахтерское сельское поселение) и проживала там в течение 17 лет, в частности, с 1975г. по 29.08.1988г. в жилом <адрес> (Шахтерское сельское поселение) вместе со своими родителями.

Согласно подп. 11 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся.. . в том числе.. . граждане, выехавшие добровольно на повое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и в последующие годы.

Следовательно, истец относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и имеет право на получение специального удостоверения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074.

В зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом включено Шахтерское сельское поселение Узловского района Тульской области.

В п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2000 года, установлено, что удостоверение выдается гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и последующие годы.

Согласно пункту 3 указанного порядка установлено, что удостоверение выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения органами, определенными органом государственной власти субъекта РФ. Удостоверение предоставляет его владельцу ряд социальных льгот, в том числе право досрочного выхода на пенсию с уменьшением возраста на 2 года.

В феврале 2024г. истец обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче ей специального удостоверения. 13.03.2024г. и 09.04.2024г. на свое заявление получила ответы, из которых следовало, что Министерство социальной политики Калининградской области отказало в выдаче специального удостоверения в связи с отсутствием документального подтверждения факта ее проживания в дер. Синяевка Узловского района Тульской области в общей сложности в течение трех лет (до и после 1986г.), рекомендовало доказать этот факт посредством судебного решения.

В мае истец обратилась в Зеленоградский районный суд Калининградской области с заявлением об установлении факта проживания в <адрес> в общей сложности в течение трех лет (до и после 1986г.). Заявление истца было оставлено без рассмотрения, в связи с наличием спора о праве, и было разъяснено обратиться за защитой нарушенных прав в исковом порядке.

Истец полагает, что она имеет право на получение вышеуказанного специального удостоверения, и в его выдаче ей было отказано безосновательно. Для признания статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и получения соответствующего удостоверения достаточно факта проживания гражданина в зоне проживания с правом на отселение на момент чернобыльской катастрофы (26.04.1986г.) без относительно срока последующего его проживания в данном районе.

Согласно справке Администрации МО «Шахтерское» <адрес> от 22.03.2024г., регистрация детей в сельских домовых книгах по месту жительства производилась лишь с момента получения ими паспорта (с 16 лет), поэтому в жилом доме родителей истец значилась зарегистрированной лишь с 22.03.1988г. по 29.08.1988г. (с 16 лет до своего отъезда на учебу в <адрес>).

Однако, факт постоянного проживания истца в <адрес> как на момент Чернобыльской аварии (26.04.1986г.), так и до 29.08.1988г. подтверждается следующими документами:

- свидетельством о рождении;

- справками сельской администрации от 27.05.2024г. о регистрации по указанному адресу родителей истца в период: с 1975г. по 2000г.;

- справкой из общеобразовательного учреждения МКОУ «ЦО № 12», расположенном неподалеку от места жительства истца, о ее обучении там в период: с 1979 г. по 11.06.1988г.;

- копией аттестата о среднем образовании, полученном в образовательном учреждении по месту жительства в <адрес>;

- копией похозяйственной книги № Хитровского сельского Совета народных депутатов с данными о регистрации истца за период: с 1986г. по 1990 гг.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенная о слушании дела, не явилась.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что истец не настаивает на незаконности отказа Министерства социальной политики Калининградской области в выдаче удостоверения, а требование сформулировано таким образом, поскольку судом ранее было указано не наличие спора о праве. Также уточнил, что истец настаивает на признании ее проживавшей в <адрес> в период с 26.04.1986 по 29.08.1988 года.

Представитель соответчика ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании иск не признал, указав на то, что ГУ МЧС России по Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Полагал, что представленные истцом доказательства не подтверждают ее проживание в <адрес> в спорный период, поскольку противоречивы.

Представитель соответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО4 иск не признала, указав на то, что истец действительно обращалась за выдачей ей соответствующего удостоверения, однако представленных документов было недостаточно для выводы о ее проживании в <адрес> в спорный период, в связи с чем, ей правомерно и обоснованно было отказано. В том случае, если судом при исследовании всех доказательств будет установлено, что истцом проживала в <адрес> в спорный период, Министерством вопрос о выдаче удостоверения будет разрешен с учетом установленных судом обстоятельств.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ в Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дел извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно статье 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с положениями пунктов 8 и 11 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11).

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче ей специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданину, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

13.03.2024г. и 09.04.2024г. за исх. номерами № и № Министерством социальной политики Калининградской области были направлены ответы истцу, в которых ей было отказано в выдаче специального удостоверения в связи с отсутствием документального подтверждения факта ее проживания в <адрес> в общей сложности в течение трех лет (до и после 1986г.), поскольку представленными документами подтверждено проживание в период с 22.03.1988 – 29.08.1988 года.

В подтверждение своего проживания в <адрес> как на момент Чернобыльской аварии (26.04.1986г.), так и до 29.08.1988г., истцом представлен в суд ряд письменных доказательств.

Согласно справке Администрации МО «Шахтерское» <адрес> от 22.03.2024г. № (л.д. 40), регистрация детей в сельских домовых книгах по месту жительства производилась лишь с момента получения ими паспорта (с 16 лет).

Из свидетельства о рождении № ФИО1 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из справок администрации МО Шахтерское от 27.05.2024г. № и № родители истца ФИО5 и ФИО6 были зарегистрированы и проживали по адресу <адрес>, в период: с 1975г. по 2000г.

Из справки из МКОУ «ЦО №», расположенном <адрес> ФИО1 обучалась в указанном общеобразовательном учреждении в период: с 1979 г. по 11.06.1988г. Указанный <адрес> располагается в зоне проживания с правом на отселение (территория, подвергшаяся большему воздействию радиации) (л.д. 22). Обучение в указанной школе также подтверждено аттестатом № (л.д.23).

Из копий похозяйственной книги № Хитровского сельского Совета народных депутатов следует, что на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в <адрес>, и выбыла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-27).

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании бесспорно подтверждено постонное проживание истца ФИО1 в <адрес> в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этом период она поименована проживающей в похозяйственной книге, в этот период она обучалась в средней школе, что бесспорно свидетельствует о ее проживании совместно с родителями в <адрес> с ежедневным посещением учебного заведения, которое она успешно окончила.

При таких обстоятельствах, следует признать установленным факт постоянного проживания ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и следовательно в этой части иск подлежит удовлетворению.

В остальной части в иске надлежит отказать, поскольку незаконных действий соответчики не допустили, а ГУ МЧС Росси по Калининградской области является по спорному требованию ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (паспорт №) к ГУ МЧС России по <адрес> (ИНН <***>) и Министерству социальной политики <адрес> (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья А.В. Таранов