Решение по делу № 2А-128/2023 от 25.07.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения в сфере гражданской обороны и противодействий терроризму.

УИД № 44RS0009-01-2023-000146-39

производство № 2а-128/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг, Костромская область 25 июля 2023 г.

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Вохмяниной и секретарем Д.В. Арзубовой,

с участием представителя административного истца – <..> <..> района Костромской области ФИО1, <..> <..> района ФИО2, представителя административного ответчика – администрации <..> муниципального округа Костромской области ФИО3, представителя административного ответчика – <..> муниципального округа Костромской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <..> района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области, <..> муниципального округа Костромской области» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения в сфере гражданской обороны и противодействий терроризму,

установил:

Прокурор <..> района Костромской области обратился в Павинский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области, <..> муниципального округа Костромской области» (далее по тексту – МОУ <..>), просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего обслуживания и содержания защитного сооружения гражданской обороны;

- обязать административного ответчика МОУ <..> назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- обязать административного ответчика МОУ <..> создать группу (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обязать административных ответчиков провести мероприятия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить группу (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на территории ... имеется защитное сооружение гражданской обороны ___, относящееся к категории противорадиационных укрытий (далее по тексту – ПРУ ___), которое расположено в подвале здания МОУ <..> по адресу: ..., и на момент проверки ("__"__) не в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства – не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО); не назначены должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; ПРУ ___ не оснащено средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом в соответствии с установленными нормами оснащения, отсутствуют противогазы фильтрующие и изолирующие; не создан запас (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, который включает в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам иска. Не имел возражений об установлении срока исполнения решения суда до "__"__.

Представитель административного ответчика администрации <..> муниципального округа ФИО3 заявленные требования признала. Пояснила, что здание школы, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, передано в оперативное пользование МОУ <..> вместе с помещением подвала, в котором расположено ПРУ. При этом никаких документов до настоящего времени о передаче объекта гражданской обороны не оформлялось. ПРУ ___ обследовалось в 2018 и 2022 году, признано не соответствующим требованиям систем жизнеобеспечения. ПРУ ___ с 2018 года и до настоящего времени с учета не снято. В настоящее время в помещении ПРУ ___ проблема в вентиляции, но в 2024 году запланирован капитальный ремонт здания школы, куда включен также и ремонт вентиляции в подвальном помещении. Просила установить срок исполнения решения суда до "__"__, т.к. денежные средства на выполнение требований необходимо заложить в смету расходов школы.

Представитель административного ответчика МОУ <..> ФИО4 пояснила, что заявленные исковые требования признает. Пояснения административного ответчика администрации <..> муниципального округа ФИО3 поддержала. Тоже просила установить срок исполнения решения суда до "__"__, т.к. денежные средства на выполнение требований необходимо заложить в смету расходов школы.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Часть 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» устанавливает, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту – Порядок создания убежищ) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка создания убежищ).

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 Порядка создания убежищ).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила).

Требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ (противорадиационные укрытия) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Также пунктом 1.3. Правил предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (пункт 1.4. Правил).

Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил (пункт 1.5. Правил).

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 (пункт 1.6. Правил).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7. Правил).

Таким образом, обслуживание и поддержание ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению является обязанностью как организации, эксплуатирующей ЗС ГО, так и собственника самого объекта.

Судом установлено, что в здание школы (...) по адресу: ..., является муниципальной собственностью <..> муниципального района и передано в оперативное управление МОУ <..> (л.д. 20-21, 69, 70).

В подвале указанного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) инвентарный ___, площадью <..> кв.м., предназначенное для укрытия <..> человек. Данное ЗС ГО (ПРУ) принято в эксплуатацию "__"__.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, инвентаризационной карточкой, паспортом убежища ПРУ ___

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) от "__"__ на л.д. 55-60, ПРУ принадлежит МОУ <..>, с указанием, что организация эксплуатирующая в мирное время ПРУ: <..> средняя школа – <..>; назначение ПРУ в мирное время – подвал для хозяйственных нужд (хранение спортинвентаря, овощей).

В 2018 году комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: ..., инвентарный ___, было установлено, что физическое состояние конструкций ПРУ не соответствует предъявляемым требованиям: системы жизнеобеспечения отсутствуют, затапливает водой, система принудительной вентиляции ответствует, косметический ремонт не проводится, отсутствуют мебель и лежаки, система водоснабжения и канализации удовлетворительные. Комиссией принято решение о снятии объекта с учета

"__"__ прокурором ... по результатом проведения проверки исполнения администрацией <..> муниципального округа действующего законодательства в адрес <..> муниципального округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений, с требованием принять меры к обеспечению противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ <..>, средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормативной потребностью.

Солгано ответу на представление от "__"__, МОУ <..> было рекомендовано оснастить ЗС ГО средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормативами.

"__"__ прокурором района с участием представителя администрации <..> муниципального округа, директора МОУ <..> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о гражданской обороне в деятельности администрации <..> муниципального округа, МОУ <..>, по результатам которой были выявлены нарушения правил эксплуатации ЗС ГО ПРУ ___, расположенного в подвальном помещении МОУ <..> по адресу: ... (л.д. 13).

Административными ответчиками не оспариваются факты выявленных нарушений правил эксплуатации ЗС ГО ПРУ ___.

С учетом выше изложенного, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные нарушения подтверждаются письменными материалами дела, и ответчиками не отрицались.

Доводы административных ответчиков об установлении срока исполнения решения суда в части обеспечения группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом до "__"__ суд считает обоснованными, а указанный срок - разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <..> муниципального округа Костромской области, <..> муниципального округа Костромской области», выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего обслуживания и содержания защитного сооружения гражданской обороны ПРУ ___, расположенного по адресу: ....

Обязать административного ответчика <..> муниципального округа Костромской области»:

- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

- создать группу (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны ПРУ ___, расположенного по адресу: ....

Обязать административных ответчиков <..> муниципального округа Костромской области», администрацию <..> муниципального округа Костромской области в срок до "__"__ провести мероприятия по обеспечению группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова