УИД 31RS0011-01-2023-000821-76 Дело № 2а-809/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Короча 23 августа 2023 года
Корочанский районный суд Белгородской области
в составе: председательствующего судьи Петрова М.С.,
при помощнике судьи Стамбуловой Е.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Корочанского района Ходова И.Д., представителя заинтересованного лица ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 1 февраля 2023 года,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
установил:
И.о. прокурора Корочанского района, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО2, в котором просит прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, имеющего действующее водительское удостоверение № категории В, В1 (АS).
Требования мотивированы тем, что административный ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS)», состоя на диспансерном учете у врача нарколога ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты>. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, употребление психоактивных веществ является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Управление административным ответчиком, имеющим медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Корочанского района Ходов И.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик ФИО2, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом почтовой корреспонденцией (ЭЗП) по адресу его регистрации, согласно уведомлению о вручение заказного почтового отправления, почтовое отправление возвращено отправителю со статусом «Истек срок хранения» (л.д.53), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 56) и предоставления доступа к делу в модуле «Электронное правосудие» (л.д. 52), в судебное заседание не явился, сведений о неявке суду не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, возражений на административный иск не поступало.
Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Корочанская центральная районная больница» – ФИО1 в судебном заседании полагала заявленные требования и.о. прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснила, что административный ответчик состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом, препятствующим управлению транспортными средствами.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 56), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительности причин своей неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
Явка административного ответчика и заинтересованного лица судом обязательной не признавалась, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, специалиста, исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 названного Федерального закона).
Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Исходя из положений п.п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами является, в том числе: наркомания, токсикомания, алкоголизм, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии.
Водители транспортных средств, имеющие диагноз «алкоголизм», допускаются к управлению транспортными средствами разрешенной категории при стойкой ремиссии в течение не менее 3 лет и отсутствии деградации личности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого, код заболевания по МКБ-10 – F10 «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя» относится к психическим и поведенческим расстройствам, связанных с употреблением психоактивных веществ, наличие которых является противопоказанием к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В силу пп. 1 п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 – Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Пациент может быть снят с диспансерного наблюдения по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения пациентом всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. При этом решение о наличии стойкой ремиссии принимается врачебной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной в соответствии с установленным порядком.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Судом установлено, что административному ответчику ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(АS)», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Из медицинской карты карте ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» амбулаторного наркологического больного ФИО2, следует, что он самостоятельно обратился за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» в связи с потреблением психотропного вещества – <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ему врачом психиатром-наркологом ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» диагностировано психическое расстройство <данные изъяты>. Последний раз посещал врача психиатра-нарколога ДД.ММ.ГГГГ врачом психиатром-наркологом была установлена фаза ранней ремиссии – 7 месяцев (л.д. 40-49).
В соответствии со справкой, выданной ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 24).
Допрошенная в судебном заседании специалист – врач психиатр-нарколог ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» Н. (справка л.д. 34, приказ о приеме на работу л.д. 35), сообщила, что ФИО2 самостоятельно обратился за оказанием медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете с указанным выше диагнозом. Вопрос о снятии указанного диагноза не рассматривался. Для подтверждения стойкой ремиссии ему необходимо не менее двух лет выполнять все назначения лечащего врача, соблюдать сроки явок. После этого пациент направляется на врачебную комиссию, которая на основе изучения медицинской документации, анализов, динамики его состояния, в том числе психологического, принимает решение о наличии либо отсутствии стойкой ремиссии пациента. ФИО2 установлена срок явок 1 раз в месяц, однако является он в указанных срок не всегда, поэтому двухлетний срок постоянно прерывается, в июне и июле этого года он не явился, таким образом, двухлетний срок начинает течь со дня следующей явки.
В связи с изложенным, поскольку ФИО2 в настоящее время имеет установленный и подтвержденный диагноз: <данные изъяты>, до настоящего времени административный ответчик не снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора.
Наличие у административного ответчика, имеющего указанное выше медицинское противопоказание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, права на управление источником повышенной опасности – транспортными средствами категории «В, В1(АS)», ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Прекращение названного права административного ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вместе с тем, суд учитывает, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, установленные ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.
На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, с административного ответчика ФИО2 в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт №) на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до прекращения в отношении него диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району.
Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в доход бюджета муниципального района «Корочанский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение принято в окончательной форме 28 августа 2023 года.