Дело № 2а-867/2023 УИД 66RS0048-01-2023-000880-70
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года город Ревда Свердловской области
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,
при секретаре судебного заседания Сеслюковой А.С.,
с участием административного истца ФИО3 и его представителя ФИО1,
представителя административного ответчика Думы городского округа Ревда ФИО2,
заинтересованного лица прокурора г. Ревды Чеснокова Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-867/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Думе городского округа Ревда о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Думе городского округа Ревда (далее – Дума ГО Ревда) о признании незаконным решения от 31 мая 2023 года № 158 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы ГО Ревда ФИО3 в связи с утратой доверия», возложении обязанности устранить нарушение права, путем восстановления в полномочиях депутата в течение 10 суток с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административного иска указано, что ФИО3 являлся депутатом Думы ГО Ревда на непостоянной основе, созыва 2021-2026 по четырехмандатному избирательному округу №1. Решением Думы ГО Ревда № 11 от 30.09.2021 ФИО3 был включен в состав постоянной комиссии по муниципальной собственности и жилищно-коммунальному хозяйству, к компетенции которой отнесены вопросы, связанные с созданием условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, регулирования земельных отношений на территории ГО Ревда и иные вопросы, связанные с муниципальной собственностью. Также ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности является – оптовая торговля мясом и мясом птицы, включая субпродукты, к дополнительным видам относятся – выращивание зерновых и иных культур, животноводство, смешанное сельское хозяйство и другие виды деятельности. В связи с предпринимательской деятельностью между ФИО3 и администрацией ГО Ревда заключены договоры аренды муниципальных земельных участков №№ 22, 23, 24 от 06.04.2009, № 93 от 15.07.2014. 21.04.2022 депутатом Думы ГО Ревда ФИО3 направлено письмо № 01-207 в адрес председателя Думы ГО Ревда ФИО8 с предложением рассмотреть на заседании комиссии по муниципальной собственности и ЖКХ вопрос «О многочисленных исках к арендаторам земель муниципального образования ГО Ревда, о расторжении договоров аренды в связи с задолженностью». 23.09.2022 на заседании комиссии по муниципальной собственности и ЖКХ был рассмотрен вопрос, предложенный ФИО3 Докладчиком по данному вопросу выступил заместитель начальника управления по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда ФИО9 В рамках обсуждения вопроса рассмотрена ситуация со взысканием арендных платежей и расторжением договоров аренды с ФИО3 как депутата Думы ГО Ревда. 18.04.2022 состоялось заседание рабочей группы комиссии по координации работы по противодействую коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. На заседании рассмотрен вопрос «О рассмотрении материалов о несоблюдении депутатом Думы ГО Ревда ФИО3 запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции». Рабочая группа большинством голосов установила, что в рассматриваемом случае депутатом ФИО3 допущено несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Также прокуратурой г. Ревды, на основании поручения прокуратуры Свердловской области, проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований Федерального законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата ФИО3 18.05.2023 в адрес председателя Думы ГО Ревда ФИО8 направлено представление № 09-2023 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» с требованием рассмотреть вопрос о применении к депутату мер ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. 16.05.2023 от председателя Думы ГО Ревда направлено письмо № 01-241 в адрес постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью ФИО10 с предложением о необходимости рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы ГО Ревда ФИО3 в связи с утратой доверия, а также проект решения Думы. 29.05.2023 вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата был рассмотрен на заседании постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью, проголосовали: «за» - 7 голосов, «против» - 3, «воздержалось» - 0. Поскольку за данный вопрос проголосовало большинство депутатов, он был вынесен на рассмотрение очередного заседания Думы ГО Ревда 31.05.2023, где голоса распределились следующим образом: «за» - 12 голосов, «против» - 0, «воздержалось» - 0. 01.06.2023 в адрес ФИО3 поступило обжалуемое Решение Думы ГО Ревда от 31.05.2023 № 158, с которым административный истец категорически не согласен. В адрес председателя Думы ФИО8 от депутата ФИО3 направлено письмо 12.09.2022 за № 01-416, которым сообщил: «Во избежание нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также возникновения конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности, прошу провести предварительное рассмотрение вопроса, связанного с деятельностью ИП ФИО3, так как в настоящее время дело находится в Арбитражном суде, но не принимать никаких решений и не проводить голосование в отношении ИП ФИО3». Таким образом, депутат ФИО3 предпринял меры, предусмотренные законами РФ, предложив председателю Думы не рассматривать вопрос на комиссии в отношении ИП ФИО3 как сельхозпроизводителя. Сам же депутат ФИО3 голосовал на комиссии, состоявшейся 23.09.2022, в отношении иных фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории ГО Ревда. После обсуждения вопроса, на комиссии 23.09.2022 председателем ФИО11 было предложено: «Информацию принять к сведению», что означает, что вопрос носит исключительно информационный характер и не выносится на рассмотрение заседания Думы ГО Ревда. Так и произошло в данной ситуации, на очередном заседании Думы 28.09.2022 вопрос, внесенный депутатом ФИО3, не рассматривался. Решение «Информацию принять к сведению» не обязывало ни администрацию ГО Ревда, ни фермерские хозяйства, индивидуальных предпринимателей к совершению каких-либо действий или бездействий, не лишало и не ограничивало администрацию ГО Ревда в каких-либо правах, также не применялись и не предусматривались никакие меры ответственности. Невозможно говорить о личной заинтересованности, если к ИП ФИО3 администрацией ГО Ревда был подан иск в Арбитражный суд Свердловской области с требованием расторгнуть договоры аренды и взыскать задолженность. Предприниматель ФИО3 воспользовался своим правом и подал встречный иск, который был удовлетворен. К тому же, в судебных заседаниях выяснилось, что администрация ГО Ревда нарушает Федеральное законодательство, в связи с чем прокуратурой г. Ревды в адрес должностных лиц администрации направлено представление № 02-10-22 от 30.08.2022. Обжалуемое решение незаконное, необоснованное, нарушает Конституционное право ФИО4, гарантированное ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий, были нарушены основополагающие принципы привлечения к ответственности: своевременность, презумпция невиновности, пропорциональность наказания.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении и письменных пояснениях (том №1 л.д. 218-219, том №2 л.д. 94-100). Пояснил, что ежегодно Глава и администрация собирали для обсуждения вопросов помощи и поддержки товаропроизводителей. Сам он по образованию агроном, много лет занимается сельскохозяйственной деятельностью, поэтому пытался поговорить и обсудить вопросы. Он просил провести аналогичное совещание в 2023 году, но в итоге получил отписку. Нигде денежных или иных вопросов обсуждать он не хотел. Полагает, что на комиссии обсуждался вопрос по другим сельхозпроизводителя, но не по нему. О порядке предоставления уведомления о конфликте интересов ему было известно, но не знал о сроках его подачи. Он не предполагал, что возникает конфликт интересов, так как не было денежных вопросов. ФИО5 говорил о возможном конфликте интересов, но не разъяснял порядок обращения. Полагает, что председатель Думы ГО Ревда должен был разъяснить такой порядок. Письмо за № 403 он вдел и в ответ написал письмо с просьбой не рассматривать вопрос по нему. На заседании комиссии он не говорил о деньгах и своих земельных участках.
Представитель административного истца ФИО12, допущенная к участию в деле по ходатайству, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее поддержала заявленные административные требования, пояснила, что 21.04.2022 ФИО3 обращался с просьбой вынести вопрос о многочисленных исках к арендаторам. 22.04.2022 председатель Думы ГО Ревда направил в его адрес уведомление, в котором указал, что обращении ФИО3 имеются признаки конфликта интересов. Из ответа прокурора от 01.09.2022 следует, что он также усмотрел признаки конфликта интересов, в связи с чем направил информацию в адрес Губернатора Свердловской области и комиссии о противодействии коррупции Свердловской области, и в последующем было принято решение о прекращении полномочий депутата ФИО3 Решение о досрочном прекращении полномочий лица замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия, принимается в течение 1 месяца со дня выявления обстоятельств, влекущих возможное прекращение полномочий. Признаки конфликта интересов были выявлены 22.04.2022, однако вместо того, чтобы собрать внеочередное заседание Думы и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата, председатель Думы ГО Ревда направляет уведомление ФИО3 Муниципальная комиссия по противодействию коррупции не была создана в течение месяца, соответственно решение о досрочном прекращении полномочий не было принято. Такое решение было принято только на основании представления прокурора г. Ревда от 18.05.2023. Истечение срока является основанием для освобождения от дисциплинарной ответственности. Только лишь по данному основанию решение является незаконным. Решение Думы ГО Ревда должно быть исполнимо, поэтому решение «Принять информацию к сведению», не понятно. 12.09.2022 административный истец обращался к председателю Думы ГО Ревда с просьбой не принимать решение и не голосовать по указанному вопросу. Таким образом ФИО3 хотел исключить конфликтную ситуацию. Ставя этот вопрос на обсуждение, ФИО3 хотел лишь выяснить, почему у администрации ГО Ревда такая позиция именно к арендаторам земель сельскохозяйственного назначения. Целью было - получение информации. Поэтому от решения Думы ГО Ревда ничего не зависело. Просила обратить внимание на сроки принятия решения об увольнении. Такое решение принимается только в течение 1 месяца. Решение было принято 30.05.2023, то есть спустя более 1 года с момента выявления обстоятельств. Председатель Думы ГО Ревда является правомочным лицом, чтобы направить сообщение в адрес рабочей группы о возникновении личной заинтересованности ФИО3 В соответствии с пунктом 3 решения Думы ГО Ревда № 278 от 30.01.2019, решение об увольнении считается принятым, когда за него проголосовало не менее 2/3 численности депутатов. То есть для принятия решения в данном случае требовалось 13 депутатов (20 депутатов х 2/3), в рассматриваемом случае проголосовало 12 депутатов, следовательно, отсутствие кворума говорит о ничтожности решения. Решение Думы ГО Ревда «Принять к сведению» не порождает никаких последствий, и решение комиссии не было направлено в Думу. Оно не было обязательно для администрации ГО Ревда.
Представитель административного истца ФИО13, допущенный к участию в деле по ходатайству, в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, пояснил, что у административного истца не было конфликта интересов, соответственно не было обязанности направлять уведомление о наличии такого конфликта. Письмом от 21.04.2022 ФИО3 просил решить вопрос о многочисленных исках администрации ГО Ревда. По вопросу о многочисленных исках к сельхозпредприятиям выступала ФИО6, которая говорила, что администрация ГО Ревда делает все правильно. После ее выступления был задан ряд вопросов, и ФИО3 как депутат не высказывался в отношении себя лично, не просил отказаться от иска, поданного к нему. Все обсуждение свелось к высказыванию позиции ФИО6, на вопросы никто не отвечал, у ФИО3 при обсуждении вопросов не возникло. При детальном изучении протокола, ни из одного слов ФИО3 не видно получение имущественной выгоды. Сам факт обсуждения этого вопроса не может предоставить возможность получить административному истцу какой-либо доход. В письме ФИО3 не предлагает принимать решение по землям сельхозназначения. ФИО3 - как депутат, представляет интересы избирателей, предлагал собраться и только обсудить вопрос. Собравшись и обсудив вопрос, не пришли ни к чему, было принято решение: «Принять информацию к сведению». Далее вопрос никуда не передавался, проект решения не принимался. Сам факт написания письма не влечет получение дохода или имущества, как и принятое по вопросу решение. В письме ФИО3 не просил снизить расходы или простить долг. Просил иск удовлетворить, так как у ФИО3 отсутствовала обязанность направлять уведомление о наличии конфликта интересов. Выводы можно сделать только из представленных в материалы дела документов. Протоколе от 23.09.2022 есть речь членов комиссии и ФИО3, который не предлагал на обсуждение вопрос о снижении ставки, об отказе администрации от иска. Позиция у ФИО3 с администрацией ГО Ревда противоположная.
Представитель административного истца ФИО14, допущенный к участию в деле по ходатайству, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что одним из признаков конфликта интересов является наличие распорядительных функций, какими ФИО3 не обладал, поскольку решение принимает комиссия и Дума ГО Ревда. Отсутствует причинно-следственная связь между голосованием и приобретением выгоды. Непонятно о какой выгоде ФИО3 идет речь. Если бы администрацию ГО Ревда чему-то обязали, тогда было бы нарушение закона. Решение политизировано, принято с целью избавления от политического оппонента.
Представитель административного ответчика Думы ГО Ревда ФИО15, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве (том №1 л.д. 121-124) и дополнительном отзыве (том №2 л.д. 83-86) на административное исковое заявление, согласно которому просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 12.05.2023 – дата, когда стало достоверно известно о нарушении законодательства о противодействии коррупции, то есть, когда поступили сведения из Департамента о противодействии коррупции и контроля Свердловской области (далее – Департамент). Именно с этого числа пошел срок. У Думы ГО Ревда нет полномочий по проведению проверки нарушения законодательства о противодействии коррупции. Такие полномочия только у Губернатора Свердловской области, председатель Думы может высказать свое личное мнение. Проверка была проведена Губернатором, ФИО3 на заседании комиссии был приглашен. Комиссия решила, что каким-то образом ФИО3 мог повлиять на решение вопроса. Мог повлиять на отношение сотрудников администрации к решению вопроса. Основанием для подготовки оспариваемого решения Думы ГО Ревда явилось решение Департамента. То, что депутат единолично не исполняет деятельность, не имеет значения, поскольку он осуществляет полномочия как член Думы ГО Ревда. Пытался коллегиально оказать давление на сотрудника администрации ГО Ревда. У него была цель решить свой личный вопрос или оказать давление на администрацию ГО Ревда, чтобы в последующем они отказались от иска о расторжении договора. Последствия могли быть в виде: снижения ставки, отказа от иска о расторжении договора. Итогом рассмотрения вопроса было – принять к сведению. К сведению приняли всю информацию, которая была изложена. У ФИО3 была возможность направить уведомление, но он этого не сделал до сих пор. Письмо об отзыве рассмотрения вопроса, это не та мера, которую необходимо принять по урегулированию конфликта интересов. Решение комиссии обязательно для рассмотрения на Думе. ФИО3 говорил о каком-то представлении прокурора и требовал его рассмотреть, при этом в представлении говорилось о пересмотре ставок, конкретно в отношении ФИО3 Представление не рассматривалось, так как это вопросы с администрацией. 23.09.2022 на заседании комиссии рассматривался вопрос о стоимости, ставках, о чем ей известно, поскольку присутствует на заседаниях. В протоколе это не отражено, так как он не печатается слово в слово, он имеет выдержки того, что озвучивалось. Согласно протоколу заседания комиссии ФИО3 не просил решить вопрос по себе лично. ФИО3 на комиссии не требовал снизить ставку, но говорил, что с этим вопросом обратился в суд. В обычной ситуации индивидуальный предприниматель не может поставить подобный вопрос на комиссии. Но ФИО3 решил, что он не просто индивидуальный предприниматель, а депутат. Со всеми индивидуальными предпринимателями и обществами с ограниченной ответственностью нет вопросом по организации работы. Досрочное прекращение полномочий – это единственная мера ответственности. Порядок принятия оспариваемого решения соблюден. Решение принимается на основании материалов, подтверждающих установление факта непринятия лицом мер. Такое решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов. Материалы поступили 12.05.2023, решение принято – 31.05.2023 большинством голосов, то есть в течение месяца. Кворум для принятия решения был. Копия решения административному истцу была вручена 01.06.2023 лично, в реестр направлена информация. Решение подлежало обязательной публикации и не подлежало подписанию Главой ГО Ревда. Принятия данного решения исключительная компетенция Думы ГО Ревда. Представлены все доказательства о соблюдении законодательства при принятии решения. Истец, утверждая, что для принятия решения требовалось присутствие 2/3 депутатов, пользуется старой редакцией Порядка. Личная заинтересованность не выражается только в получении материальных прав. Они считают, что ФИО3 пытался оказать давление на сотрудников администрации ГО Ревда, в том числе направляя жалобы. Депутат Думы ГО Ревда имеет право на внеочередной прием к должностным лицам администрации. Все, что ФИО3 хотел, пригласить сотрудников прокуратуры и Главу, чтобы решить вопрос, почему у него пытаются отобрать землю, когда с других взыскивают только задолженность.
Прокурор г. Ревды Чесноков Г.А. в судебном заседании пояснил, что в ноябре 2022 года поступило письмо о наличии возможного конфликта интересов. Ими были запрошены документы и принято решение о наличии конфликта интересов, о чем направлено письмо в прокуратуру Свердловской области. В мае 2023 года поступило письмо из прокуратуры Свердловской области, с указанием на то, что имеются признаки конфликта интересов, в результате чего прокуратурой г. Ревды вынесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения представления Думой ГО Ревда принято обжалуемое решение. Полагает, что решение является законным. В компетенцию Думы ГО Ревда входит принятие таких решений. Нарушение действующего законодательства при рассмотрении данного вопроса не выявлено. Получил ли ФИО3 материальную выгоду при постановке вопроса, не установлено, но установлена личная заинтересованность.
Представитель заинтересованного лица администрации ГО Ревда в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (том №2 л.д. 62), представив письменные возражения на административный иск (том № 2 л.д. 21-22).
Представитель заинтересованного лица Департамента противодействия коррупции Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором просил административные требования ФИО3 оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в нем (том №2 л.д. 103-106).
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца и его представителей, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законам. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Аналогичная обязанность содержится в Уставе ГО Ревда (п. 3.1 ст. 23), Регламенте Думы ГО Ревда, утвержденном решением Думы ГО Ревда от 18.12.2020 № 448 (далее – Регламент Думы) (ст. 53).
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 53 Регламента Думы).
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ для лиц, замещающих муниципальные должности, установлена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий ) (ч. 1).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).
В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В соответствии с подпунктом 3 статьи 14 Закона Свердловской области от 20.02.2009 №2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области № 2-ОЗ) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением лицами, в том числе, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
В соответствии с ч. 2 п. 1 Положения о Департаменте противодействия коррупции Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 25.01.2023 № 23-УГ (далее – Положение о Департаменте), уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений, наделенными полномочиями, предусмотренными ст. 14 Закона Свердловской области №2-ОЗ, является Департамент.
Согласно п. 3 ст. 12-2 Закона Свердловской области № 2-ОЗ на депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только им станет об этом известно, а также обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.2015 № 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б» пункта 8).
Порядок направления сообщений о конфликте интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими отдельные муниципальные должности, утвержден Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-Г, на основании которого решением Думы ГО Ревда от 27.07.2022 № 97, утвержден Порядок рассмотрения уведомлений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, для лиц, замещающих муниципальные должности, за исключением главы ГО Ревда и председателя Думы ГО Ревда.
Согласно методическим рекомендациям Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов необходимо установить одновременное наличие у должностного лица: 1) личной заинтересованности, 2) полномочий для реализации личной заинтересованности, 3) связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 с 1995 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является торговля мясом и мясом птицы, включая субпродукты, к дополнительным видам относятся выращивание зерновых и иных культур, животноводство, смешанное сельское хозяйство и др. (том №1 л.д. 13-20).
Между администрацией ГО Ревда и ИП ФИО3 были заключены договоры аренды земельных участков от 06.04.2009 за № 22, 23 и 24 и от 15.07.2014 за № 93 (том №1 л.д. 161-183), задолженность по которым, а также требование об их расторжении являлись предметом рассмотрения в различных судебных инстанциях Арбитражного суда (том №1 л.д. 56-68, 69-92, 93-106).
В сентябре 2021 года ФИО3 был избран депутатом Думы ГО Ревда на непостоянной основе, созыва 2021-2026 (том №2 л.д. 26-29).
Кроме того, ФИО3 на основании решения Думы ГО Ревд от 30.09.2021 № 11 включен в состав постоянной комиссии по муниципальной собственности и жилищно-коммунальному хозяйству Думы ГО Ревда созыва 2021-2026 г.г. (том №2 л.д. 30-31), созданной на основании решения Думы ГО Ревда от 26.03.2008 № 5 и состоящий из депутатов Думы (п. 1.1. Положения о постоянных комиссиях Думы ГО Ревда), к компетенции которой, в том числе отнесены вопросы, связанные с созданием условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, регулирования земельных отношений на территории городского округа и иные вопросы, связанные с муниципальной собственностью (пункты 23-25 раздела 2 Положения «О постоянных комиссиях Думы городского округа Ревда», утвержденного решением Думы от 26.03.2008 № 5.
21.04.2022 депутатом ФИО3 председателю Думы ГО Ревда было направлено письмо за № 01-207 с просьбой вынести на заседание постоянной комиссии по муниципальной собственности и жилищно-коммунальному хозяйству вопрос о многочисленных исках к арендаторам земель муниципального образования ГО Ревда о расторжении договора аренды, в связи с задолженностью. Указав также, что иски о расторжении договора предъявлены к сельхозпроизводителям, а к остальным, в том числе коммерческим организациям, только о взыскании задолженности. Приложив к письму резолютивные части решений по искам к ООО «Сельхозпром», ООО «Сажинский карьер», главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО17, ИП ФИО3 (том №1 л.д. 49-50).
22.04.2022 Думой ГО Ревда депутату ФИО19 направлено уведомление за № 01-210 во избежание нарушения законодательства о противодействии коррупции о невозможности, как депутату, принимать участие в рассмотрении вышеуказанного вопроса до подтверждения или опровержения факта личной заинтересованности (том №2 л.д. 45-46).
06.05.2022 Думой ГО Ревда в адрес прокурора г. Ревды было направлено обращение за № 01-239 с просьбой провести прокурорскую проверку и дать правовую оценку обращению депутата ФИО3 от 21.04.2022 (том №2 л.д. 43). Аналогичное обращение № 01-240 направлено Губернатору Свердловской области, в комиссию по координации работы по противодействию коррупции Свердловской области (том №2 л.д. 44), на которые получены ответы.
25.08.2022 депутату ФИО3 направлено письмо № 01-403, которым сообщалось, что рассмотрение поставленного им вопроса состоится на заседании постоянной депутатской комиссии в сентябре 2022 года, при этом ФИО3 вновь было предложено принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в порядке, установленном Решением Думы ГО Ревда от 27.07.2022 № 97 (том №2 л.д. 42).
Таким образом, председатель Думы ГО Ревда неоднократно обращал внимание и информировал административного истца о возможности возникновения конфликта интересов, в связи с поставленным административным истцом перед Комиссией по муниципальной собственности вопроса. Указанное опровергает доводы административного истца о непринятии Думой ГО Ревда своих мер по предотвращению возможного конфликта интересов.
12.09.2022 депутатом ФИО3 в адрес председателя Думы направлено письмо № 01-416 с просьбой рассмотреть предварительно вопрос, но не принимать никаких решений и не проводить голосование в отношении ИП ФИО3 (том №1 л.д. 51).
В соответствии с протоколом заседания постоянной депутатской комиссии по муниципальной собственности и жилищно-коммунальному хозяйству от 23.09.2022 № 13, был рассмотрен вопрос (№5 повестки заседания), поставленный депутатом ФИО3, по которому комиссия решила – информацию принять к сведению (том №1 л.д. 238-240). Однако, при обсуждении упомянутого вопроса, в качестве депутата и члена Комиссии по муниципальной собственности, принял участие ФИО3
14.11.2022 председателем Думы ГО Ревда в адрес прокурора г. Ревды направлено письмо № 01-506 с просьбой провести прокурорскую проверку и принять меры прокурорского реагирования в отношении депутата ФИО20., по изложенным в письме фактам (том № 2 л.д. 38-40).
Прокуратурой г. Ревды в рамках возложенных на органы прокуратуры функций, на основании поручения прокуратуры Свердловской области, после проведения надзорных мероприятий в сфере исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата Думы ГО Ревда ФИО3, вынесено представление от 18.05.2023 № 09-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которым председателю Думы ГО Ревда ФИО8 предлагалось рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 мер ответственности, в виде досрочного прекращения полномочий (том №1 л.д. 193-196).
Кроме того, в связи с поступившей информацией (том №2 л.д. 115-116), в соответствии с п. 3 ст. 7 Положения о Департаменте, Департаментом осуществлен контроль за соблюдением запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции при осуществлении полномочий депутатом ФИО3, по результатам которого установлено, что сообщение о возникновение личной заинтересованности от последнего не поступало, Департаментом было подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 191-192), которое было направлено руководителю рабочей группы (том №2л.д. 193).
Согласно протоколу рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 18.04.2023 №1, о заседании которой было сообщено ФИО3 письмом от 04.04.2023 (том №1 л.д. 29), комиссией единогласно было принято решение о несоблюдении депутатом Думы ГО Ревда ФИО3 требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов (том №1 л.д. 136-140).
Решение рабочей группы было направлено в Думу ГО Ревда для принятия решения о применении мер ответственности (том №2 л.д. 199), и получено 12.05.2023 (том №1 л.д. 135).
16.05.2023 председателю постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью Думой ГО Ревда направлено письмо № 01-241, которым предлагалось на ближайшем заседании комиссии рассмотреть сведения и материалы, поступившие от Департамента противодействия коррупции Свердловской области, проект Решения «О досрочном прекращении полномочий (освобождения от должности) депутата Думы ГО Ревда ФИО3 в связи с утратой доверия» (том №1 л.д. 43-44).
Организационно-правовое управление Думы ГО Ревда 22.05.2023 дано заключение № 01-244з на проект Думы о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО3 (том №1 л.д. 42).
Согласно выписке из протокола постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью от 29.05.2023 № 18 (том №1 л.д. 132-133), вопрос о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО3 предварительно обсуждался и принято решение о его вынесении на заседание Думы ГО Ревда 3105.2023.
По результатам рассмотрения данной информации Департамента и представления прокуратуры г. Ревды Думой ГО Ревда 31.05.2023 было принято решение № 158, которым досрочно прекращены полномочия (освобожден от должности) депутата Думы ГО Ревда ФИО3, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности, предусмотренной ч. 4.1 ст. 12.1 и п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 (том №1 л.д. 125). Решение 01.06.2023 было лично вручено депутату ФИО3 (том №1 л.д. 134) и опубликовано в муниципальных ведомостях № 21 от 02.06.2023 (л.д. 126-127).
Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратился с настоящим административным иском в суд, указывая на наличие нарушений при его принятии, а именно пропуск срока принятия оспариваемого решения и принятие решения менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Относительно доводов о необходимости принятия решения в количестве не менее 2/3 от установленной численности депутатов, то есть не менее 14 депутатов, суд считает заблуждением административного истца и использование решения Думы ГО Ревда от 30.01.2019 № 278 в устаревшей редакции.
Действительно, на сайте администрации ГО Ревда имеется первоначальная редакция указанного Порядка, при этом административным истцом не учтено, что на этом же сайте опубликованы документы, изменяющие Порядок (том № 2 л.д. 87-92, 93). Полный текст Порядка, в действующей редакции, имеется в общем доступе и мог быть изучен административным истцом в электронных справочных правовых системах.
Так, согласно Порядку увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа Ревда, в связи с утратой доверия, утвержденного Решением Думы городского округа Ревда от 30.01.2019 № 278 (в редакции от 26.08.2020) решение об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, принимается Решением Думы городского округа Ревда на основании материалов, подтверждающих случаи, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ревда (п. 3 Порядка).
Согласно ст. 21 Устава ГО Ревда Дума ГО Ревда является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, состоит из двадцати депутатов.
Таким образом, исходя из изложенного, учитывая установленное количество депутатов Думы ГО Ревда – 20 депутатов, большинство голосов от установленного числа депутатов, необходимое для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 составляло 11 голосов.
С учетом того, что за принятие оспариваемого решения проголосовало 12 депутатов, что подтверждается выпиской из протокола очередного заседания Думы ГО Ревда от 31.05.2023 (том №1 л.д. 128-129), следовательно, на заседании Думы 31.05.2023 решение было принято, то есть в данной части нарушений допущено не было.
В части срока принятия оспариваемого решения, по мнению суда, ответчиком он был соблюден, в силу следующего.
Так, из предписаний ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (часть 11).
Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.
Поскольку материалы по результатам проверки Департаментом поступили в Думу ГО Ревда 12.05.2023, представление прокуратуры г. Ревды – 18.05.2023, следовательно, тридцатидневный срок для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, административным ответчиком пропущен не был.
Заблуждением является и выводы административного истца о том, что понимается под конфликтом интересов, поскольку это конфликт интересов и личная заинтересованность не означает только получение какого-либо дохода или материальной выгоды.
По мнению суда, наличие договоров аренды, заключенных между ИП ФИО3 и администрацией ГО Ревда, а также постановка депутатом ФИО3, как членом Комиссии по муниципальной собственности, в силу п. 6.4 раздела 6 Положения о постоянных комиссиях, вопроса относительно заключенных договоров аренды между администрацией ГО Ревда и сельхозпроизводителями, к числу которых относится ФИО3 (письмо от 21.04.2022 за № 01-207), в силу положений ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, подтверждает наличие у последнего прямой личной заинтересованности в коммерческой деятельности и использование им в интересах собственного бизнеса своего особого положения и правового статуса.
Доводы о том, что ФИО3 выполнил действия по недопущению конфликта интересов, написав письмо № 01-416 от 12.09.2022 на имя председателя Думы ГО Ревда, также не принимаются судом, поскольку противоречат действующему, установленному порядку рассмотрения уведомлений о возникновения личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, для лиц, замещающих муниципальные должности, за исключением главы ГО Ревда и председателя Думы ГО Ревда, утвержденному решением Думы ГО Ревда от 27.07.2022 № 97.
Так, согласно п. 3 указанного Порядка лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области о противодействии коррупции письменно сообщать Председателю Думы городского округа Ревда о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Уведомление направляется лицом, замещающим муниципальную должность в Думу ГО Ревда на имя Председателя Думы сразу, как только данному лицу стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Уведомление представляется лично или направляется любым способом, обеспечивающим его доставку, которое регистрируется организационно-правовым управлением Думы ГО Ревда в день их поступления в Журнале уведомлений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов (пункты 4,6,7 Порядка).
Согласно журналу уведомлений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подобных письменный обращений от ФИО3 не поступало (том №1 л.д. 145-151).
Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность.
Таким образом, ФИО3, являясь депутатом Думы ГО Ревда возложенную на него обязанность не исполнил, меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял, чем допустил нарушение требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов.
Его доводы о том, что указанные меры им приняты, путем направления председателю Думы ГО Ревда письма от 12.09.2022 № 01-416, не могут быть приняты во внимание, как доказательства исполнения возложенной на него обязанности, поскольку подача такого письме не является той мерой, которую необходимо принять в рассматриваемой ситуации, предписанным действующим законодательством.
Таким образом, выводы прокуратуры г. Ревды, а также Департамента о том, что личная заинтересованность ФИО3, выразившаяся в получении материальной или нематериальной выгоды, в том числе от администрации ГО Ревда, с которой у него имелись договорные отношения и спор относительно арендной платы на землю, реализована путем использования полномочий депутата Думы ГО Ревда по участию на заседании постоянной депутатской Комиссии по муниципальной собственности при обсуждении вопроса об организации администрацией ГО Ревда работы по взысканию арендных платежей за пользование земельными участками и расторжению договоров аренды, а также по голосованию по данному вопросу, - являются верными, основаны на всестороннем исследовании представленных документов, подтверждаются имеющимися в материалы дела доказательствами.
Доводы о том, что решение политизировано также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, доказательств этому суду не представлено.
Применительно к положениям ст.12 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.
Исходя из положений ст.15 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган местного самоуправления в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, решения по вопросам местного значения.
Из смысла указанных положений закона следует, что только органы местного самоуправления, в том числе и его представительный орган, наделены полномочиями по принятию соответствующих решений по вопросам местного значения. Иные государственные органы и ветви власти не вправе вмешиваться в указанную деятельность.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Думы ГО Ревда от 31.05.2023 № 158 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, принято представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, в установленные сроки, с соблюдением порядка его принятия, основания для признания оспариваемого решения незаконными отсутствуют.
Допущенное административным истцом нарушение Закона о противодействии коррупции являлось безусловным и безальтернативным основанием для прекращения его полномочий как депутата в силу положений ч. 71. Ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.
Оснований полагать, что оспариваемое решение принято без учета характера совершенного нарушения, его тяжести, без анализа обстоятельств, связанных с неисполнением депутатом обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, по делу не установлено.
Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения, то отсутствует необходимость возлагать на административного ответчика какие-либо обязанности.
Таким образом, административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к Думе городского округа Ревда о признании незаконным решения от 31 мая 2023 года № 158 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы городского округа Ревда ФИО3 в связи с утратой доверия», возложении обязанности устранить нарушение прав, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья. подпись: И.В. Карапетян
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>