Решение по делу № 2А-671/2025 от 21.05.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

УИД: 28 RS0017-01-2025-000783-76

2а-671/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Муравейко А.Е.,

с участием представителей административного истца помощников Свободненского городского прокурора ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный, заинтересованного лица администрации г. Свободный ФИО5, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки,

установил :

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах не-определённого круга лиц жителей г. Свободного обратился в суд с иском к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, координаты N 51° 325646"31" с.ш. Е 128°178716"в.д. вдоль дороги, ведущей на ледовую переправу (поворот направо) напротив --,), в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 25.04.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, Финансовое управление администрации г. Свободного, Свободненский городской Совет народных депутатов Амурской области, Администрация г. Свободного, ООО «Спецавтохозяйство».

В обоснование своих требований истец указал, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения кона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утверждённого Министерством природы Российской Федерации 21.12.2016, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Пунктом 1 ст. 3.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах муниципального образования города Свободный и не предназначен для размещения на нем отходов.

Поэтому прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В судебном заседании помощники прокурора административные исковые требования поддержали в полном объёме, просили иск удовлетворить, по доводам указанным в нем.

Представитель административного ответчика Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, заинтересованного лица администрации города Свободного просила в административном иске отказать по доводам, указанным в отзыве на административный иск.

Представители заинтересованных лиц Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, Финансового управления администрации г. Свободного, Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области, ООО «Спецавтохозяйство» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления, ходатайств об отложении судебного разбирательства административного дела не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

От Финансового управления администрации города Свободного поступил отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска прокурору. Полномочия по благоустройству города, в том числе по ликвидации свалок возложены на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного. Бюджетные ассигнования на 2025 год на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок города в бюджете предусмотрены. Поэтому считает, что Управление по ЖКХ не бездействует и выполняет свои обязанности надлежаще.

От иных участников письменных отзывов не поступило.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределённого круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 4, 8 статьи 42).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 307772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 307472-2011) являются несанкционированными свалками отходов.

B целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В ходе выездной проверки, проведенной 28.03.2025 на земельном участке, координаты N 51° 325646"31" с.ш. Е 128°178716"в.д. вдоль дороги ведущей на ледовую переправу (поворот направо) напротив --, установлены факты несанкционированного складирования бытовых отходов (строительный мусор, пластиковая тара, стеклотара, бумажные коробки и т.д.).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены п. 18 ст. федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком.

Также согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причинённого природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счёт собственных сил и средств мероприятий по образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В нарушение приведённых норм ответчик не принимает должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории города Свободного.

Площадь, занимаемая отходами на указанном в иске участке местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования бытовых отходов.

Вопреки изложенным правовым нормам Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного не осуществляются обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства.

В силу п. 1.2 Положения об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, утверждённого Постановлением Администрации г. Свободного от 25.12.2014 № 2360, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает полномочиями и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросу вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Свободного обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда (шесть месяцев после вступления решения в законную силу), по мнению суда, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, - удовлетворить.

Возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный обязанность обеспечить провести работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, координаты N 51° 325646"31" с.ш. Е 128°178716"в.д. вдоль дороги, ведущей на ледовую переправу (поворот направо) напротив <...>), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 21.05.2025 года.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская