Решение по делу № 2А-249/2024 от 12.02.2025 - об обязании продлить обустроенную минерализованную полосу в <адрес>, провести работы по обустройству минерализованной полосы в районе СНТ "Бережок", провести очистку от сухой растительности земельных участков в <адрес> и пгт. Новая Чара.

Дело 2а-45/2025 (2а-249/2024)

УИД75RS0011-01-2024-000589-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес> об обязании продлить обустроенную минерализованную полосу в <адрес>, провести работы по обустройству минерализованной полосы в районе СНТ "Бережок", провести очистку от сухой растительности земельных участков в <адрес> и пгт. Новая Чара,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими в октябре-ноябре 2024 г. проведена проверка готовности администрации округа к пожароопасному сезону 2025 года, по результатам которой установлено, что сентябре 2024 г. ответчиком организованы работы по обновлению минерализованной полосы в <адрес> протяженностью 800 метров, между тем длина минерализованной полосы недостаточна для действенной защиты населенного пункта от перехода на него лесного пожара в случае возникновения. Так, по окончанию минерализованной полосы, находящийся за ней лесной массив, примыкает к находящимся в непосредственной близости к нему жилым домам, что сводит эффективность данной полосы к минимуму. Также указывает на то, что до настоящего времени не проведены работы по благоустройству минерализованной полосы в районе дачного кооператива «Бережок», в границах населённых пунктов <адрес> и пгт. Новая Чара не обеспечена своевременная очистка от сухой растительности и покос травы. Изложенное свидетельствует о недостаточности предпринимаемых ответчиком мерах по подготовке к началу пожароопасного периода. Бездействие административного ответчика по невыполнению мероприятий по обустройству минерализованных полос может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц – населения на безопасность их жизни и здоровья в случае распространения лесного пожара в границах населенного пункта. Административный истец с учетом письменно уточненных исковых требований от 0.02.2025 г. просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ продлить обустроенную минерализованную полосу, находящуюся в 4 выделе 100 квартала Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества в <адрес> в сторону ручья Нирунгнакан до примыкания к нему, провести работы по обустройству минерализованной полосы по периметру СНТ "Бережок" во 2 выделе 67 квартала Чарского участкового лесничества Чарского лесничества, примыкающей к реке Чара путем расширения ее ширины до 9 метров, провести очистку от сухой растительности и покос травы на земельных участках, правообладателями которых является Каларский муниципальный округ, и находящихся в границах населенных пунктов в <адрес> и пгт. Новая Чара.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов <адрес>.

В судебном заседании установлено.

Представители административного истца прокуратуры <адрес>, административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес>, заинтересованного лица Министерство природных ресурсов <адрес> явку в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками и отчетом о доставке судебной корреспонденции на официальный адрес электронной почты Министерства «<адрес>» (л.д. ), причины неявки в суд не предоставили.

Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> в ранее направленных письменных возражениях на исковые требования указал, что работы по обустройству минерализованной полосы в районе СНТ «Бережок» и продолжения минерализованной полосы в <адрес> запланированы на 2025 год, подготовлены сметы на обустройство полос. В связи с климатическими условиями района, принимая во внимание наличие снежного покрова в период апрель-май, а также промерзание грунта, считает разумным и реальным сроком исполнения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов <адрес> в направленных письменных пояснениях по делу указал, что в состав Чарского лесничества входит 5 участковых лесничеств: Чарское, Удоканское, Намингинское, Нелятинское, Средне-Каларское (раздел 1.1.2 лесохозяйственного регламента Чарского лесничества, утвержденного приказом <адрес> от 29.12.2018г. №-п/<адрес> расположенные в выделе 4 квартала 100 Удоканского участковго лесничества Чарского лесничества и в выделе 2 квартала 67 Чарского участкового лесничества Чарского лесничества относятся к землям лесного фонда, территории которых покрыты кустарником и марью. Не возражает против удовлетворения исковых требований об обязаии ответчика продлить обустроенную минерализованную полосу находящуюся в 4 выделе 100 квартала Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества в <адрес> в сторону ручья Нирунгнакан до примыкания к нему, провести работы по обустройству минерализованной полосы по периметру СНТ "Бережок" во 2 выделе 67 квартала Чарского участкового лесничества Чарского лесничества, примыкающей к реке Чара путем расширения ее ширины до 9 метров при условии, что указанные работы будут проводиться без рубки лесных насаждений (л.д. ).

В силу ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Абзац 5 ст. 21 Закона № 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

Как следует из ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Абзацем 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее Правила), предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

1) устройство противопожарных преград;

2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений;

3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;

4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;

5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;

6) применение установок пожаротушения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

На основании пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить уборки указанных территорий.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).

Из материалов дела следует, что прокуратурой в октябре-ноябре 2024 г. совместно с представителем ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка готовности администрации округа к пожароопасному сезону 2025 года, по результатам которой установлено, что сентябре 2024 г. администрацией округа организованы работы по обновлению минерализованной полосы в <адрес> протяженностью 800 метров, между тем, длина минерализованной полосы недостаточна для действенной защиты населенного пункта от перехода на него лесного пожара в случае возникновения. Так, по окончанию минерализованной полосы, находящийся за ней лесной массив, примыкает к находящимся в непосредственной близости к нему жилым домам, что сводит эффективность данной полосы к минимуму. Также указывает на то, что до настоящего времени не проведены работы по благоустройству минерализованной полосы в районе дачного кооператива «Бережок», в границах населённых пунктов <адрес> и пгт. Новая Чара не обеспечена своевременная очистка от сухой растительности и покос травы.

Изложенное подтверждается справками дознавателя ОНД и ПР по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олёкминскому районам и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 (л.д. 8-9).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика истцом вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по предъявленным исковым требованиям (л.д. 10-12).

По результатам рассмотрения представления в ответе главы округа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № указано, что на 2025 г. ими запланированы работы по обустройству минерализованных полос в <адрес> и СНТ «Бережок», ведется работа по подготовке схем (л.д. ).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения, указанные в представлении прокурора и исковом заявлении не устранены.

Неисполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности создает предпосылки к возникновению пожара и распространению его на населенные пункты, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако административным ответчиком не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о своевременном и исчерпывающем принятии мер по подготовке к пожароопасному сезону 2025 г.

Суд считает, что установленный представителем административного истца срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным, о чем указано и представителем административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ продлить обустроенную минерализованную полосу, находящуюся в 4 выделе 100 квартала Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества в <адрес>, в сторону ручья Нирунгнакан до примыкания к нему, провести работы по обустройству минерализованной полосы по периметру СНТ "Бережок" во 2 выделе 67 квартала Чарского участкового лесничества Чарского лесничества, примыкающей к реке Чара, путем расширения ее ширины до 9 метров, провести очистку и покос травы на земельных участках, правообладателями которых является Каларский муниципальный округ и находящихся в границах населенных пунктов в <адрес> и пгт. Новая Чара.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева

Мотивированное решение суда изготовлено 13.02.2025 г.