Дело № 2а-1186/2023

Поступило в суд 15.11.2022

54RS0001-01-2022-009519-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

При секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 998 кв.м. в ... для индивидуального жилищного строительства (за плату).

ДД.ММ.ГГГГ по данному заявлению Мэрией ... вынесено постановление ... об отказе в предварительном согласовании предоставления участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 ст. 11 Земельного кодекса РФ, а именно – образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Считает данный отказ безосновательным и незаконным по следующим основаниям. На момент подачи заявления ФИО1, а также на момент получения отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном кадастровом квартале отсутствовали многоквартирные дома. Испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Считает, что схема расположения земельного участка полностью соответствует Постановлению Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка» для предварительного согласования предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 998 кв.м. в ....

В связи с чем, просила признать постановление мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 998 кв.м. по ... незаконным; обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 998 кв.м. по ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила дополнительные пояснения.

Представитель административного ответчика Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала письменные возражения, в которых указали, что само по себе не соблюдение срока рассмотрения заявления не является достаточным основанием для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с данными публичной кадастровой карты, испрашиваемая территория находится в квартале .... В границах элемента планировочной структуры квартала ... находятся земельные участки с кадастровыми номерами54..., которые имеют вид разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного дома». Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 54... располагается объект недвижимости с назначением: многоквартирный дом. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером ... располагается объект недвижимости с назначением: многоквартирный дом. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998 кв.м. в ... в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 998 кв.м. по ... для индивидуального строительства в связи с тем, что образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденном проектом межевания территории).

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка

Так, согласно п. 2.3 указанного выше регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю постановления мэрии о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление мэрии о согласовании) либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.13 административного регламента.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется постановлением мэрии ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление мэрии об отказе в согласовании) с указанием оснований для отказа.

Срок предоставления муниципальной услуги - 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - заявление) в ДСА, ДЗИО. (п. 2.4 Регламента).

Для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет в том числе схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. (п. 2.7.6 Регламента)

Одном из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по следующему основанию:

Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. (п. 2.13.1.5 Регламента)

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Вместе с тем подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из положений п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №...И-... даны разъяснения, согласно которым положения пп.4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, предписывающие образование земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания территории, подлежит применению только в том случае, если в границе элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной перспективным направлением ..., границей ..., в ....

Согласно сведениям Генерального плана ..., утверждённого Решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в решение Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Генеральном плане ...», Проекта планировки и проект межевания территории, ограниченной перспективным направлением ..., границей ..., в ..., а также Правилам Землепользования и застройки ..., испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Как следует из представленных в суд документов, вынося оспариваемое постановление, административный ответчик исходил из наличия в кадастровом квартале 54:35:013105 двух земельных участков с видом разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного жилого дома, с расположенными на них многоквартирными домами.

В соответствии с п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, испрашиваемая территория находится в квартале .... В границах элемента планировочной структуры квартала ... находятся земельные участки с кадастровыми ..., которые имеют вид разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного дома». Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 54... располагается объект недвижимости с назначением: многоквартирный дом. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 54:... располагается объект недвижимости с назначением: многоквартирный дом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка путем утверждения представленной схемы будет противоречить требованиям ст.11.3 Земельного кодекса РФ. Кроме того, административный истец в силу п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с предложением по подготовке проекта межевания испрашиваемой территории.

Доводы ФИО1 о нарушении срока рассмотрения заявления, не влекут незаконность вынесенного постановления.

Доводы ФИО1 о том, что здания расположенные на земельных участков с кадастровыми номерами 54:... и 54:... фактически являются домами блокированной застройки, правового значения не имеют, поскольку сведения представленные из ЕГРН в отношении указанных домов свидетельствуют об обратном.

Кроме того, рассматривая требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 998 кв.м. по ..., суд приходит к следующему

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник ФИО2

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-1184/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.