Дело № 2а- 1395/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» декабря 2022 года г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Безукладовой Л.Г.,

при секретаре Сомовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, администрации Рассказовского района Тамбовской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> о признании незаконным постановления, указав, что ей на основании постановления администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992г. № «Об утверждении земельной комиссии по проведению учёта и выдачи свидетельств на право собственности земель приусадебных участков и передаче земли в собственность» передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,45 га в собственность. 16.06.1992 выдано свидетельство о праве собственности на землю площадью 0,45 га.

Согласно ч.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 -ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В дальнейшем через 30 лет со дня выдачи данного свидетельства у земельного участка изменилась площадь участка в сторону уменьшения до 0,40 га.

11.07.2022 временно исполняющим полномочия главы сельсовета ФИО2 вынесено постановление администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> № «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: №», которым земельному участку площадью 0,05 га присвоен адрес: <адрес>, Рассказовский муниципальный район, сельское поселение Нижнеспасский сельсовет, <адрес>.

02.09.2022 ФИО1 обратилась с письменным заявлением к временно исполняющему полномочия главы Нижнеспасского сельсовета на основании какого документа произошло образование двух земельных участков без установления границ с кадастровыми номерами: № и № и привести земельный участок, разделённый на два самостоятельных в исходное положение.

19.09.2022 ей был дан ответ на заявление, из которого следует, что постановлением администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 № ей было представлено два земельных участка: земельный участок площадью 4000 кв.м. в собственность (кадастровый №) и земельный участок площадью 500 кв.м. в постоянное ( бессрочное) пользование.

Земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № был внесён в ЕГРН по инициативе Нижнеспасского сельсовета как пропущенный 06.07.2022 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.06.1992, выданного на основании постановления администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> от 13.04.1992 №9.

Административному истцу непонятно как можно пропустить земельный участок площадью 500 кв.м., если он по постановлению администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> №9 от 13.04.2022 имел площадь 0,45 га и свидетельству от 16.06.1992 также.

Адрес земельного участка является основной его характеристикой. Постановление администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> от 11.07.2022 №75 « О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: №» послужило основанием для образования самостоятельного земельного участка площадью 0,5 га и внесения его в ЕГРН. Такие действия административный истец расценивает как незаконные, приведшие к грубому нарушению действующего земельного законодательства и прав административного истца на полноценный земельный участок площадью 0,45 га по адресу: <адрес>.

Жалоба по данному спору на действия административного ответчика в вышестоящий в порядке подчинённости орган не подавалась.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> от 11.07.2022 №75 « О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: №» и возложить на администрацию Нижнеспасского сельсовета <адрес> обязанность снять с кадастрового учёта земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, Рассказовский муниципальный район, сельское поселение Нижнеспасский сельсовет, <адрес>А.

На основании определения суда от 15.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Рассказовского района Тамбовской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Соловов В.А. в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив вышеизложенное. Кроме того, полагает, что изменение адреса земельного участка повлекло за собой выбытие из собственности ФИО1 земельного участка площадью 500 кв.м., которым она пользовалась более 15 лет. Аннулирование постановления от 11.07.2022 №75 вернёт права на земельный участок в собственность ФИО1, она сможет уточнить площадь земельного участка по адресу: <адрес> и зарегистрировать свои права. О нарушении своих прав ФИО1 стало известно после получения ответа администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> от 19.09.2022.

Представитель административного ответчика временно исполняющий полномочия главы администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> сельсовета ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменный отзыв на административный иск и дополнения к нему, пояснил, что оспариваемое постановление вынесено на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. №1221. ФИО1 был предоставлен земельный участок общей площадью 0,45 га, в том числе 0,40 га в собственность, 0,05 в пользование. Документ о том, что ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0,45 га, выдан ошибочно.

Представители административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представив письменный отзыв на иск, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № был внесён в базу ЕГРН как пропущенный 06.07.2022 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.06.1992, выданного на основании постановления администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 №9 «Об утверждении земельной комиссии по проведению учёта и выдачи свидетельств на право собственности земель приусадебных участков и передачи земли в собственность». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Поскольку земельный участок площадью 4000 кв.м. предоставлен ФИО1 на праве собственности, а земельный участок площадью 500 кв.м. на праве постоянного бессрочного пользования, невозможно образование одного земельного участка.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 статье 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что письмом Росреестра в адрес органов местного самоуправления Тамбовской области от 01.07.2021 был направлен в электронном виде перечень ранее учтённых земельных участков, права на которые отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. В указанном перечне содержались сведения, в том числе о земельном участке с кадастровым номером №:6, площадью 0,40 га.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,40 га, был внесён в Единый государственный реестр недвижимости 14.11.2005 по Оценочной описи земельных участков, утверждённой и переданной в орган кадастрового учёта Управлением Роснедвижимости по Тамбовской области на основании постановления администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 №9 « Об утверждении земельной комиссии по проведению учёта и выдачи свидетельств на право собственности земель приусадебных участков и передачи земли в собственность». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, его межевание не проводилось.

ФИО1 05.07.2022 представила в администрацию <адрес> правоустанавливающие документы: свидетельство о праве собственности на землю от 15.06.1992 и постановления администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 №9.

Как указывает в своём отзыве на административный иск администрация <адрес>, исходя из вышеуказанных документов ФИО1 было предоставлено два земельных участка, расположенных в <адрес>: земельный участок площадью 0,40 га – в собственность и земельный участок площадью 0,05 га- в бессрочное пользование. В результате анализа представленных документов было выявлено, что у земельного участка площадью 500 кв.м. отсутствует кадастровый номер и указанный участок не изымался у ФИО1

Порядок внесения сведений о ранее учтённых объектах недвижимости определён ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости".

Для внесения сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Управление Росреестра по Тамбовской области администрацией Рассказовского района Тамбовской области были направлены копии документов, подтверждающих ранее возникшее право на земельный участок площадью 500 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № был внесён в базу ЕГРН как пропущенный 06.07.2022 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.06.1992, выданного на основании постановления администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 №9. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

11.07.2022 администрацией Нижнеспасского сельсовета <адрес> было вынесено оспариваемое постановление № «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: №», которым земельному участку площадью 0,05 га присвоен адрес: <адрес>, Рассказовский муниципальный район, сельское поселение Нижнеспасский сельсовет, <адрес>А.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.10.2022 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Рассказовский муниципальный район, сельское поселение Нижнеспасский сельсовет, <адрес>А, имеет площадь 500 кв.м. Категория земель: земли населённых пунктов. Виды разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Дата присвоения кадастрового номера- 06.07.2022.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов ( далее по тексту-Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 ( с последующими изменениями и дополнениями).

В п.6 Правил указано, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил ( п.7 Правил).

Согласно пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельный участок в случае:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом местного самоуправления, установленный порядок принятия постановления о присвоении земельному участку адреса соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения имелись, так как земельному участку был присвоен адрес в связи с его постановкой на государственный кадастровый учет. Поскольку права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы, присвоение адреса осуществлено уполномоченным органом по собственной инициативе, без заявления правообладателя.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4000 кв.м. имеющий местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Рассказовский, <адрес>. Государственная регистрация права собственности произведена 10.10.2022. Категория земель: земли населённых пунктов. Виды разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В документах, выданных администрацией Нижнеспасского сельсовета ФИО1, имеются разночтения в выписке из приложения к постановлению главы Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 №9. В одной копии указано, что ФИО1 предоставлен земельный участок 0,45 га в собственность по адресу: <адрес>, Рассказовский р-он, <адрес>. В другой копии указано, что 0,40 га выделены в собственность и 0,05 га в бессрочное пользование.

Архивная копия указанного постановления предоставлена суду администрацией <адрес>, однако, приложение к данному постановлению на хранение в архив не поступало.

В перечне земельных участков в границах кадастрового квартала 0401001 Нижнеспасского сельсовета по состоянию на 01.01.2005 и похозяйственной книге № д. Б. Туляны на 1997- 2001 г.г. указано, что в собственности ФИО1 находился земельный участок площадью 0,40 га, в пользовании 0,05 га.

При этом исходя из представленных кадастровых дел на земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером №6 в Управление Росреестра по Тамбовской области было представлено постановление администрации Нижнеспасского сельсовета от 13.04.1992 № и выписка из приложения к нему в которой содержатся сведения о том, что ФИО1 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, Рассказовский р-он, <адрес>, 0,40 га выделены в собственность и 0,05 га в бессрочное пользование.

В связи с изложенным доводы административного иска о нарушении права собственности административного истца ФИО1 на земельный участок в связи с постановкой на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № и принятием оспариваемого постановления о присвоении адреса земельному участку, суд не может признать обоснованными.

Прав и законных интересов административного истца постановление о присвоении адреса земельному участку № не нарушает. Границы земельных участков с кадастровыми номерами: № и №:6 в настоящее время не определены. Сведения о наложении границы земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № принадлежащей административному истцу ФИО1 отсутствуют. Права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы.

Согласно п.9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п.9.1 изменен с 1 июля 2022 г. ФЗ от 30 декабря 2021 г. N 478-ФЗ (в редакции ФЗ от 28 июня 2022 г. N 185-ФЗ) если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

ФИО1 вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и впоследствии объединить его с земельным участком с кадастровым номером №:6, путём привлечения кадастрового инженера с целью проведения кадастровых работ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным постановления от 11.07.2022 №75 «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №» и снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Безукладова

Решение принято в окончательной форме 20 декабря 2022г.

Судья Л.Г. Безукладова