производство №2а-2190/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего: Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Севастопольского профессионального союза микробизнеса на проспекте Генерала Острякова к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании бездействия незаконным, возложение обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольского профессионального союза микробизнеса на проспекте Генерала Острякова (далее – профсоюз) обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, с учетом уточнений о признании незаконным продолжающееся бездействие административного ответчика, выразившегося в неутверждении представителя профсоюза в состав Общественного совета при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, в том числе по состоянию на 30.06.2023 года, в нарушении срока предоставления ответа на требование профсоюза; возложить обязанность на административного ответчика в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об утверждении представителя профсоюза в состав Общественного совета при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Требования мотивированы тем, что представителем профсоюза в адрес административного ответчика направлены документы кандидата своевременно; административным ответчиком не представлены сведения об отсутствии у профсоюз права участвовать в работе Общественного совета. Невключение представителя профсоюза в состав Общественного совета нарушают права административного истца, в том числе выступать с предложениями по принятии органом государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, до его начала представил письменные возражения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Постановлением Правительства Севастополя от 13.05.2015 № 385-ПП «О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти города Севастополя» утвержден Порядок образования общественного совета при исполнительных органах государственной власти города Севастополя (далее – Порядок) и Примерное положение об общественном совете исполнительном органе государственной власти города Севастополя (далее Примерное положение).
В соответствии с Порядком, общественные советы при исполнительных органах государственной власти города Севастополя (далее - общественный совет и исполнительный орган государственной власти соответственно) образуются руководителями соответствующих исполнительных органов государственной власти (п. 1).
Положение об общественном совете и его состав утверждаются правовым актом соответствующего исполнительного органа государственной власти (п.2).
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства от 24 сентября 2018 г. №122 утверждено Положение об Общественном совете при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно приложению № 1.
Общественный совет при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Общественный совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент), создаваемым в целях подготовки и внесения на рассмотрение Департамента предложений по совершенствованию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.
Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений и иных организаций. Срок полномочий Общественного совета истекает через два года со дня его первого заседания (п.4.1).
В соответствии с п. 4.3 Положение об Общественном совете, его персональный состав и вносимые изменения формируются и утверждаются приказом Департамента.
В целях формирования состава Общественного совета на официальном сайте исполнительного органа государственной власти и (или) на официальном сайте Правительства Севастополя размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета (далее - уведомление). В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес для направления предложений по кандидатам. Срок приема предложений не может быть менее 15 дней со дня размещения уведомления (п. 4.17).
В случае формирования состава Общественного совета в связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета уведомление должно быть размещено на официальном сайте исполнительного органа государственной власти и (или) на официальном сайте Правительства Севастополя не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего состава Общественного совета (п. 4.18.).
Исполнительный орган государственной власти не позднее 10 дней со дня окончания приема письменных предложений по кандидатам в члены Общественного совета проводит собеседование с заявителями и по результатам собеседования утверждает состав Общественного совета (4.19).
В силу п. 4.20 состав Общественного совета в течение трех дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте исполнительного органа государственной власти и (или) на официальном сайте Правительства Севастополя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, после размещения на официальном сайте Правительства Севастополя уведомления о начале процедуры формирования состава общественного совета в 2021 году и текущем 2023 году при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, представителем профсоюза ФИО, а в дальнейшем - ФИО1 в адрес Департамента направлено заявление о включении в общественный совет, с приложением необходимых документов.
По результатам протокола комиссии по включению в состав Общественного совета при Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя новых членов, состоявшееся в период с 08.06.2021 года по 15.06.2021 года рекомендованы для включения в состав Общественного совета кандидаты, в список которых представитель профсоюза не вошел.
Как следует из содержания протокола, для рассмотрения кандидатур для включения в состав Общественного совета ФИО не явилась.
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05.07.2021 года утвержден состав Общественного совета при Департаменте.
В связи с истечением срока полномочий общественного совета, приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.06.2023 года утвержден новый состав Общественного совета при Департаменте, в состав которого представитель профсоюза также не вошел.
Как следует из пояснений представителя административного истца, ФИО1 присутствовал при проводимом собеседовании.
Оспаривая бездействие административного ответчика по невключению представителя профсоюза в состав общественного совета, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Вместе с тем, настаивая на признании указанного бездействия незаконным, административный истец по существу требует от суда вмешательства в деятельность государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем фактического внесения изменений в вышеуказанные нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок формирования общественного совета, без законных оснований.
Между тем, принятие судом такого решения вошло бы в противоречие с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей.
Что касается заявленных требований о нарушении срока предоставления ответа на обращение профсоюза, то суд отмечает следующее.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что 13.07.2022 года председатель профсоюза ФИО1 обратился в адрес директора Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением, в котором просил сообщить причину невключения представителя профсоюза в состав общественного совета при Департаменте.
28.07.2022 года обращение ФИО1 рассмотрено по существу постановленных в нем вопросов.
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченными лицами, по существу поставленных в обращении вопросов, дан мотивированный ответ, сроки рассмотрения обращения соблюден.
Кроме того, самостоятельным достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявленных административным истцом требований является пропуск им без уважительных причин срока исковой давности по указанному требованию, поскольку административный иск подан 11.04.2023 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Севастопольского профессионального союза микробизнеса на проспекте Генерала Острякова оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 14.07.2023 года
Судья Ю.С. Степанова