Дело № 2а-1127/2023
УИД: 16RS0031-01-2023-001038-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 октября 2023 года г. Набережные Челны
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Зверевой О.П., при помощнике судьи ведущему протокол судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
В обоснование административного иска указано, что административный истец на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец открыто пользуется земельным участком, выращивает урожай, построил жилой дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке. С целью оформления в собственность вышеуказанного земельного участка административный истец обратился к административным ответчика. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой на то, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.
Полагая вышеуказанный отказ незаконным, просит суд: признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; возложить на административных ответчиков обязанность передать в собственность земельный участок с кадастровым номером №, выполнить действия по подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка и направления его административному истцу.
В ходе рассмотрения административного дела Тукаевским районным судом Республики Татарстан в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ «Тукаевское районное государственное ветеринарное объединение» (далее по тексту – ГБУ «Тукаевское РГВО», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управление Роспотребнадзора РТ.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя ФИО3 который административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ГБУ «Тукаевское РГВО», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд не явились, извещены.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО5 допрошенный в качестве свидетеля показал, что указанный земельный участок действительно расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника, согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в санитарно-защитной зоне расположенные более 50 жилых домов д. Евлево. Для того чтобы уменьшить санитарно-защитную зону необходимо проведение мероприятий, финансово затратных лабораторных работ.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).
По смыслу положений пункта 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.
Как следует из материалов дела, истец на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО2
На заявление ФИО2 административный ответчик, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказал в предоставлении в собственность земельного участка. Свой отказ мотивировал тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, согласно ответа Главного управления ветеринарии, располагается на территории санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника д. Евлево Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с координатами №. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (ред. от 25 апреля 2014 года) «О введении в действие новой редакции санитарно-защитной зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», данный скотомогильник отнесен к I классу с санитарно-защитной зоной 1000 м. Исходя из требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» (вместе с «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила»), в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений не допускается использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведений какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунт, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес> на север не соответствует требованиям п. 1008 раздела ХI «Профилактика сибирской язвы» СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней.
Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Суд считает, что в данном случае отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных норм Земельного кодекса РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, что нарушает права административного истца, который должен быть проинформирован об основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения, обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.
Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании решения установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для признания данного ответа незаконным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:39:050301:187.
Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года.