Решение по делу № 2А-2-202/2023 от 18.10.2023 | Камышловский городской суд (Свердловская область)

копия

Дело №2а-2-202/2023

УИД:66RS0029-02-2023-000249-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 18.10.2023 года

пгт.Пышма 13 октября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Киселевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Пышминского городского округа «Пышминская школа искусств» о возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Пышминского городского округа «Пышминская школа искусств»(далее МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств») о возложении обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, занимаемом учреждением, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений(в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы), в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(пункт 7 предписания), на объекте защиты на 1 и 2 этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями(пункт 10 предписания), подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование выделить противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2(пункт 12 предписания).

В административном иске указано, что во исполнение п.2.6 приказа прокурора области от 30.12.2021 года №353 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ прокуратурой Пышминского района организованы надзорные мероприятия, направленные на своевременную и качественную подготовку общеобразовательных организаций к 2023-2024 учебному году. Проведенной проверкой установлено, что на основании решения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО МЧС России по Свердловской области по пожарному надзору ФИО2 от 04.02.2022 года №6 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме плановой, выездной проверки старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО МЧС России по Свердловской области ФИО3 в отношении МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств», прилегающая территория, здания различного функционального назначения, помещения различного функционального назначения объекта. Под результатам проведенной проверки выявлены нарушения ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», с целью устранения которых выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым необходимо: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений(в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы), в соответствии с требованиями ч.4 ст4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.1, п.4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; на объекте защиты 1 и 2 этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями, в соответствии с п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.4.1, п.6.18*, 6.34*, 7.1 СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений; подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование выделить противопожарными преградами, в соответствии с п.5.1.2. Основание: ч.1 ст.46 ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.2008 года «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Представление в настоящее время в полном объеме не исполнено. В соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пп.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников образовательного учреждения и иным лицам. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с положениями ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты нарушенных прав избрано понуждение ответчика к исполнению обязанности в натуре. В связи с чем, просит о возложении на МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств» обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, занимаемом учреждением, расположенном по адресу: <адрес> а именно: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений(в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы), в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(пункт 7 предписания), на объекте защиты на 1 и 2 этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями(пункт 10 предписания), подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование выделить противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2(пункт 12 предписания).

Административным истцом были уточнены административные исковые требования и она просит о возложении обязанности на МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, занимаемом учреждением, расположенном по адресу: по адресу: <адрес> при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы) в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации(утв.Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 года N1479); ч.1 ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1, п.4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; на объекте защиты на 1 и 2 этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации(утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479); п.4.1, п.6.18*, п.6.34*, п.7.1 СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений; подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование, выделить противопожарными преградами в соответствии с п.5.1.2., п.5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на обьектах защиты, ч.1 ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности(л.д.72-73).

Административный истец старший помощник прокурора Пышминского района Никитина Н.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска с учетом его уточнения.

Административный ответчик представитель МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств», извещенный судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, предоставил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что нарушение возникло в связи с изменением законодательства в сфере противопожарной безопасности, в части изменения требований к размерам эвакуационных путей и выходов. На объекте защиты имеется открытая пожарная лестница для эвакуации, но на момент проверки не соответствовала новым установленным размерам. Для устранения данного нарушения разработана смета для определения стоимости работ по установке пожарно-эвакуационной лестницы. Стоимость работ согласно сметы составляет 608476 руб. 97 коп.. Ответчик сделал все возможное от него зависящее для устранения данного нарушения, в том числе, данная сумма денежных средств запрошена в МКУ ПГО «УОиМП» для выделения денежных средств из бюджета Пышминского городского округа. На настоящий момент данные денежные средства ответчику не выделены и в 2023 годы выделены не будут. В связи с чем, исполнение данного пункта исковых требований в течение 4 месяцев объективно невозможно, так как учреждение финансируется из бюджета Пышминского городского округа, и иных доходов у ответчика нет. На объекте защиты на 1 и 2 этаже отделить от лестничной клетки дверями (п.10 предписания). Данное нарушение возникло в связи с изменением законодательства в сфере противопожарной безопасности, в части требований к объектам защиты. Для устранения данного нарушения была разработана смета для определения стоимости работ на установку противопожарных дверей. Стоимость работ согласно сметы составила 134037 руб. 00 коп., которая была запрошена в МКУ ПГО «УОиМП» для выделения денежных средств из бюджета Пышминского городского округа. На настоящий момент денежные средства выделены, заключен договор на выполнение работ, нарушение устраняется. Подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование, выделить противопожарными преградами в соответствии с п.5.1.2. Данное нарушение возникло, в связи с изменением законодательства в сфере противопожарной безопасности в части требований к объектам защиты. Для устранения данного нарушения была разработана смета для определения стоимости работ на установку противопожарных дверей. Стоимость работ согласно сметы составила 134037 руб. 00 коп., которая была запрошена в МКУ ПГО «УОиМП» для выделения денежных средств из бюджета Пышминского городского округа. На настоящий момент денежные средства выделены, заключен договор на выполнение работ, нарушение устраняется. Устранение нарушений, связанных с изменением элементов конструкции объекта защиты, в связи с изменением законодательства в сфере противопожарной безопасности является дорогостоящим мероприятием, которое невозможно выполнить своими силами, в связи с чем, возникает необходимость в заказе смет, и запросе необходимых лимита на закупку работ и оборудования. В связи с недостаточным финансированием из бюджета Пышминского городского округа, денежные средства на устранение нарушений по предписаниям выделаются ежегодно, частями. В 2023 году ответчиком уже израсходовано 443716 руб. 47 коп., на устранение нарушений по предписаниям по противопожарной безопасности. В связи с чем, административный ответчик просит в удовлетворении п.1 требований отказать в связи с тем, что устранение нарушения зависит от финансирования из бюджета Пышминского городского округа и необходимости проведения конкурсной процедуры на заключение контракта. Просит срок устранения нарушения определить в девять месяцев(л.д.40-42,61,66).

Заинтересованное лицо представитель МКУ ПГО "Управление образования и молодежной политики", извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо представитель Администрации Пышминского городского округа, извещенный судебной повесткой с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО МЧС России по Свердловской области, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Явка участников судебного разбирательства не признана судом обязательной.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте постоянного судебного присутствия в р.п.Пышма Камышловского районного суда Свердловской области (pyshminsky.svd@sudrf.ru) в сети "Интернет" в соответствии с ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного(в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из административного искового заявления следует, что административному истцу стало известно о нарушении его прав взыскателя в день подачи административного иска, то есть, в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому срок на обращение в суд не истек.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований(пункт 2).

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года N184-ФЗ(в редакции от 02.07.2021 года №351-ФЗ) "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст.37 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»(в редакции от 10.07.2023 года №287-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны,разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п.23 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 года N1479(в ред. от 24.10.2022 года) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(в редакции от 14.07.2022 года №276-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона(за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, частей 1.1 и 1.2 ст.97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции

Согласно п.4.4.1. Приказа МЧС России от 19.03.2020 года N194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; 1,05 м - для зданий класса Ф1.3; 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; 0,9 м - для всех остальных случаев. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

Согласно п. 4.4.3. Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см. Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1. Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.

Согласно п.4.1 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара: возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность спасения людей; возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей; нераспространение пожара на рядом расположенные здания, в том числе при обрушении горящего здания; ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое здание и само здание, при экономически обоснованном соотношении величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее техническое оснащение.

Согласно п.6.18*СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно п.6.34* СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу. Лестничные клетки типа Н1 должны иметь выход только непосредственно наружу.

Согласно п.7.1 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

Согласно п.5.6.4 Приказа МЧС России от 24.04.2013 года N288(в ред. от 15.06.2022 года) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"(вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Согласно п. 5.1.2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 года N288(в ред. от 15.06.2022 года) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R. Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать: для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется; для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.); для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3); для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Из сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО МЧС России по Свердловской области от 25.07.2023 года следует, что на территории Пышминского городского округа не исполнено МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств» по адресу: <адрес>, пункты 7,10,12 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений требований пожарной безопасности(л.д.8-9).

Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО МЧС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес> а именно: п.7 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений(в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы), в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1279 от 16.09.2020 года №1479, п.4.4.1, п.4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.10. на объекте защиты на первом и втором этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями; в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, п.4.1, п.6.18*, п.6.34*, п.7.1 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;п.12 подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование выделить противопожарными преградами, в соответствии с п.5.1.2., п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на обьектах защиты», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(л.д.10-14).

Судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком нарушение вышеуказанных норм пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»(в редакции от 10.07.2023 года №287-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.2 ч.3 ст.28 ФЗ РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 ФЗ РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников образовательного учреждения и иным лицам.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий(бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд приходит к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности, допущенные в организации МБУДО ПГО «Пышминская школа искусств», являющейся образовательной, согласно Устава(л.д.19-22) и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц(л.д.15-17), нарушают права неопределенного круга лиц и подлежат устранению данной образовательной организацией.

При этом доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении на иск, обусловленные недостаточностью финансирования, не освобождают административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдений требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений(в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы), в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479, п.4.4.1, п.4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на объекте защиты на первом и втором этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями; в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, п.4.1, п.6.18*, п.6.34*, п.7.1 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование выделить противопожарными преградами, в соответствии с п.5.1.2., п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на обьектах защиты», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд приходит к выводу о том, что разумный срок, в течение которого подлежит выполнению административным ответчиком возлагаемая на него обязанность, с учетом общественной значимости устранения нарушений требований пожарной безопасности не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд, вынесший решение, и административному истцу, в срок не позднее двадцати дней со дня истечения шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Пышминского городского округа «Пышминская школа искусств» о возложении определенной обязанности - удовлетворить в части.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Пышминского городского округа «Пышминская школа искусств» не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес> а именно:

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений(в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов для наружной открытой пожарной лестницы), в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479, п.4.4.1, п.4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте защиты на первом и втором этаже коридоры отделить от лестничной клетки дверями; в соответствии с требованиями п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, п.4.1, п.6.18*, п.6.34*, п.7.1 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

подвальное помещение, в котором расположено инженерное оборудование выделить противопожарными преградами, в соответствии с п.5.1.2, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на обьектах защиты», ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Пышминского городского округа «Пышминская школа искусств» сообщить об исполнении решения в суд, вынесший решение, и административному истцу, в срок не позднее двадцати дней со дня истечения шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н.Зонова