дело №2-4114/2023

УИД 26RS0029-01 -2023-006316-28

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Приходько О.Н.,

при помощнике ФИО1,

помощника прокурора города Пятигорска Цибулиной Н.Г.,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Пятигорска гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город- курорт Пятигорск к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», МБОУ СОШ №28 о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор города Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город- курорт Пятигорск к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», МБОУ СОШ №28 о возложении обязанности совершить определенные действия.

В судебном заседании помощник прокурора города Пятигорска Цибулина Н.Г. исковые требования поддержала и пояснила, что прокуратурой города Пятигорска на основании приказа Генпрокуратуры РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации

прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в образовательных учреждениях города Пятигорска. Проведенной проверкой в МБОУ СОШ №28 г. Пятигорска выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В соответствии со с ч.7 ст.28 Закона №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. На основании п.З ч.4 ст.41 указанного закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно п. 1,8, 10 4.1 ст. 41 Закона 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфер охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во врем пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность проведение санитарно-противоэпидемических и профилактически) мероприятий. Частью 3 ст.41 Закона №273-Ф3 предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико- санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. В соответствии со ст. 54 Закона 323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2014 №1045) далее - Порядок). Согласно п.З Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской^ помощи. Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии с п. 7, 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Пунктом 4 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку). Как показала проверка, в МБОУ СОШ №28, в нарушение требований приложения №3 к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют динамометр кистевой 2- х видов (для детей разных возрастных групп), зонд желудочный. Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.

На основании изложенного просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска и МБОУ СОШ №28, выразившееся в непринятии до 28.08.2023 мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях - динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зондом желудочным. Обязать администрацию г. Пятигорска в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зондом желудочным. Обязать МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ СОШ №28. Обязать МБОУ СОШ №28 в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зондом желудочным.

Представитель ответчика - директор МБОУ СОШ №28 г. Пятигорска ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», надлежащим образом извещены о времени и месте слушания гражданского дела в суд не явились, не представив ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, - суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9,11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГПК РФ - гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как бесспорно установлено судом, прокуратурой города Пятигорска на основании приказа Генпрокуратуры РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в образовательных учреждениях города Пятигорска.

Проведенной проверкой в МБОУ СОШ №28 г. Пятигорска выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно: в нарушение требований приложения №3 к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зонд желудочный.

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.З ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 организацию оказания первичной медико- санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона "образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 4

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона №323-Ф3 предусмотрено, что в сфере охраны здоро'вья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании п.З ч.4 ст.41 указанного закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1,8, 10 ч,1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во врем пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность проведение санитарно-противоэпидемических и профилактически) мероприятий.

Частью 3 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона №323-Ф3 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2014 №1045) далее - Порядок).

Согласно п.З Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико- санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям истребованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7, 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 4 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

До настоящего времени, в нарушение указанных выше норм и требований законодательства, в медицинском кабинете МБОЛУ СОШ №28 г. Пятигорска отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зонд желудочный.

Несоблюдение вышеуказанным образовательным учреждением требований законодательства, влечет за собой неполное обеспечение и реализацию мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.

Таким образом ответчиками нарушены права неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ СОШ №28 города Пятигорска, гарантируемые Конституцией РФ, Законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Законом «Об образовании в Российской Федерации», Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В связи с чем, суд считает законными требования прокурора о возложении на ответчиков определенных обязанностей, поскольку ими не предприняты должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц обучающихся, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства, не представляется возможным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией города Пятигорска, которая является учредителем образовательных учреждений, а также образовательным учреждением - МБОУ СОШ №28 города Пятигорска не принимаются должные меры для обеспечения правовой защиты в сфере охраны и здоровья обучающихся.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения, требований бюджетного законодательства и считает необходимым возложить на администрацию города Пятигорска обязанность по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения в срок - в 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с чем, суд считает требования прокурора к администрации города Пятигорска, МУ «Управлению образования администрации города Пятигорска», МБОУ СОШ № 28 г. Пятигорска обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», МБОУ СОШ №28 о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска и МБОУ СОШ №28, выразившееся в непринятии до 28.08.2023 мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях - динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зондом желудочным.

Обязать администрацию города Пятигорска в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зондом желудочным.

Обязать МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ СОШ №28.

Обязать МБОУ СОШ №28 в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), зондом желудочным.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья О.Н. Приходько