Дело № 2а-3318/2025

УИД 18RS0003-01-2025-002961-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от <дата> <номер>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обосновании указывая, что <дата> он обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявление о выдаче разрешения на размещения площадки для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, защитный барьер 6 метров, сроком на пять лет.

27 февраля 2025 года административный ответчик отказал в предоставлении разрешения, указав, что не конкретизирована цель использования земельного участка, отсутствует информация в отношении какого объекта предполагается осуществление капитального или текущего ремонта, а технические характеристики предполагаемого к размещению объекта указаны не в полном объеме; размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч.2 ст.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа; размещение объекта не соответствует требованиям, предусмотренным п.2.1 Положения-размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил благоустройства территории муниципального образования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, положениях об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Административный истец считает отказ в выдаче разрешения незаконным, поскольку при обращении к административному ответчику он указал цель использования земельного участка, технические характеристики в частности площади и типа покрытия предполагаемого объекта. Постановление <номер> и Земельный кодекс РФ не содержат таких оснований для отказа как наличие установленного юридического факта самовольного занятия земель ФИО1 Управление не указало каким именно требованиям законодательства РФ противоречит объект, испрашиваемый по заявлению. Помимо этого ФИО1 не просил образовать либо изменить земельный участок. Обращение направлено на получение разрешения для размещения объекта. Управление не указало каким именно требованиям не соответствует предполагаемый к размещению объект. Само по себе наличие утвержденного проекта межевания территории не является достаточным правовым обоснованием и не может являться основанием для принятия отказа как и не препятствует временному размещению объекта.

Административный истец просил:

1. Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта;

2. Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, выдав в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу решение о выдаче разрешения на размещение объекта: площадки для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, общей площадью 183 кв.м, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 18:26:041704:34, по адресному ориентиру: <адрес>Б без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на пять лет согласно заявлению от <дата> <номер>.

Судом к участию в деле привечены в качестве заинтересованных лиц – Администрация Муниципального образования «Город Ижевск», Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица суд не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее также – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) подал заявление о предоставлении разрешения на размещение площадки для строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, защитный барьер – 6 м., общей площадью 183 кв.м, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 18:26:041704:34, по адресному ориентиру: <адрес>Б без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на пять лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска принято решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта <номер> на основании пп. 1 п. 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства УР от <дата> <номер>

–-пп.5 п.3 Положения - не конкретизирована цель использования земельного участка, отсутствует информация в отношении какого объекта предполагается осуществление капитального или текущего ремонта, а технические характеристики предполагаемого к размещению объекта указаны не в полном объеме;

-пп.4 п.10 Положения - размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч.2 ст.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа;

-пп.4.1 п.10 Положения - размещение объекта не соответствует требованиям, предусмотренным п.2.1 Положения-размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил благоустройства территории муниципального образования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, положениях об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утверждены Порядок и условии размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 2.1 Порядка размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил благоустройства территории муниципального образования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, положений об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> <номер> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Административный регламент от <дата> <номер>), пунктами 2.2.1, 2.2.2 которого предусмотрено, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>; органы, с которыми осуществляется межведомственное взаимодействие: Городская комиссия по выдаче и закрытию разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «<адрес>» (далее - Комиссия); Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес>; Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации <адрес>; Территориальный отдел федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.

В силу требования пунктов 2.3.1, 2.3.2 Административного регламента от <дата> <номер> результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в форме разрешения на производство земляных работ на территории <адрес> (далее - решение о предоставлении разрешения на размещение объекта);

- решение об отказе в предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в форме письменного уведомления о принятом решении (далее - решение об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта).

Решение о предоставлении разрешения на размещение объекта должно соответствовать требованиям Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 N 417.

В решении об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подпункт 4 пункта 10 Порядка).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.8. Административного регламента от 21.02.2020 № 251.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента от 21.02.2020 № 251 предусмотрено, что общий срок предоставления муниципальной услуги включает в себя: принятие решения о предоставлении разрешения на размещение объекта или об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта Комиссией - в течение 25 дней, а по объектам, указанным в пункте 5 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в течение 8 рабочих дней со дня поступления заявления в Администрацию города Ижевска.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что заявление ФИО2 о выдаче разрешения на размещение объекта рассмотрено компетентным органом, подписано должностным лицом согласно возложенным полномочиям в установленные сроки.

Отказывая в выдаче разрешения на размещение объекта, административный ответчик указал, что не конкретизирована цель использования земельного участка, отсутствует информация в отношении какого объекта предполагается осуществление капитального или текущего ремонта, а технические характеристики предполагаемого к размещению объекта указаны не в полном объеме.

Однако, исходя из представленного заявления от 06.02.2025г. административным истцом указана цель использования земельного участка, а именно для размещения площадки строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, защитный барьер – 6 м., общей площадью 183 кв.м. При этом иных требований, в том числе к объему технических характеристик объекта, предполагаемого к размещению, законом не предусмотрено.

Административный ответчик также указал, что размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч.2 ст.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Отказывая по этому основанию административный ответчик сослался на самовольное занятие земли, путем расположения на ней сооружений. Актми Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> установлено, что на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности, прилегающих с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <номер> расположен строительный мусор, металлические балки, шлагбаум, ограничивающий въезд на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, часть металлического навеса и часть кран-балки.

Однако, исходя из требований действующего законодательства, установление факта самовольного занятие земель, которые испрашиваются для размещения объекта капитального строительства также не может служить основание для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта ввиду отсутствия указания такого основания в Постановлении <номер> и в Земельном кодексе РФ. При этом установленный факт самовольного занятия земель не лишает права административного ответчика обратиться с требованием об освобождении самовольно занятой территории.

В оспариваемом решении административный ответчик также указывает, что представленная схема земельного участка разработана с нарушением требований пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (образуемый земельный участок перекрывает проезд к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер>).

Вместе с тем, по мнению суда, ссылка административного ответчика на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной и немотивированной, поскольку не соответствует существу обращения ФИО1 – получение разрешения на размещение объекта: площадка для строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства. При этом такое разрешение заявитель просил выдать на ограниченный срок - на пять лет и без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Кроме того, отказывая ФИО1, административный ответчик указывает на то, что образуемый земельный участок перекрывает проезд к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Как установлено судом, собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> является ФИО3, который своим заявлением выразил согласие на выдачу ФИО1 разрешения на размещение объекта согласно приложенной схеме.

Административный ответчик также указал в решении, что размещение объекта не соответствует требованиям, предусмотренным п.2.1 Положения-размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил благоустройства территории муниципального образования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, положениях об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории., местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В пределах испрашиваемой территории распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> утверждена Документация по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной <адрес>, границей <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами <номер> в <адрес>. Согласно документации по планировке территории испрашиваемый земельный участок ЗУ4 имеет площадь 33373 кв.м, имеет назначение-для размещения автомобильной дороги, вид разрешенного использования не установлен.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, указанный проект межевания территории до настоящего времени не реализован, земельные участки, в том числе ЗУ4 не образованы, их кадастровый учет не произведен.

При этом, учитывая временный характер использования испрашиваемого административным истцом земельного участка, а также возможность его последующего досрочного освобождения административным истцом при реализации принятого проекта межевания территории, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на размещение объекта в этой части также не основан на законе.

Таким образом, указанные административным ответчиком в решении об отказе в выдаче разрешения на размещения объекта <номер> от <дата> основания для отказа нельзя признать законными.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на размещения объекта, подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> <номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на ГУАиГ Администрации <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении требований о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу решение о выдаче разрешения на размещение объекта.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> <номер>.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.07.2025г.

Судья: Михалева И.С.