Дело № 2а - 310/2023

46RS0025-01-2023-000450-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р.,

административного ответчика администрации Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области, к Администрации Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер препятствующих несанкционированному доступу граждан, в особенности детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию в отношении заброшенного строения и обязать Администрацию Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области принять меры препятствующие несанкционированному доступу граждан, в особенности детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию в отношении заброшенного строения – нежилого здания бани, площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: Курская область Фатежский район с. Хмелевое, находящегося в аварийном состоянии. В ходе проведенной проверки прокуратурой Фатежского района Курской области были выявлены несоблюдение административным ответчиком требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере противопожарной безопасности создает угрозу для граждан.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Чебанов Д.Р. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области, ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание административные исковые требования признал частично и пояснил, что Администрацией Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области принимались меры препятствующие несанкционированному доступу граждан, в особенности детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию в отношении заброшенного строения.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со статьей 4 ГрК законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Статьей 8 ГрК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, к числу которых, в том числе, относится: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) установлено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, в том числе на период утилизации (сноса).

В соответствии со статьей 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 8 Закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно статье 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных ГрК РФ, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 ГрК РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено в судебном заседании, что администрация Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 21.01.2023 года и уставом.

Согласно выписки из ЕГРН от 21.06.2023 года собственником строения недействующей бани, расположенного в с. Хмелевое Фатежского района Курской области является администрация Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области.

Как следует из акта с фототаблицей от 29.07.2022 года проведения проверки с выездом на месте и протокола осмотра от 29.03.2023 года в ходе проверки проведенной прокуратурой Фатежского района Курской области было выявлено, что на территории МО «Молотычевский сельсовет» Фатежского района имеется заброшенное строение – нежилое здание бани, площадью 144 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, Фатежский с.Хмелевое, находящееся в аварийном состоянии, а именно: строение недействующей бани, расположенное в с.Хмелевое Фатежского района, представляет собой одноэтажное кирпичное строение, размером 12 х12 метров, имеет шиферную крышу. Здание недействующей бани расположено примерно в 50 метрах от здания в котором располагается магазин ИП ФИО3, на расстоянии примерно 50 метров от здания МКУК «Хмелевской СДК», примерно в 200 метрах от территории МКОУ «Хмелевская ООШ». На момент осмотра здание не имеет окон, проемы окон заколочены деревянными поддонами, отсутствуют входные двери, проем дверей открыт, имеет свободный вход, внутри здания одно потолочное бетонное перекрытие обрушено, другие потолочные перекрытия имеют самодельные деревянные подпорки. Из-за обрушенного бетонного перекрытия возможен доступ на чердак. Стропильная система крыши имеет дефекты (прогиб). В помещениях здания имеется хлам, мусор в виде п/этиленовых пакетов, пустых коробов, стеклянных, жестяных и пластиковых бутылок. Территория по периметру здания не окошена, заросла сорной растительностью. Ограждение по периметру здания отсутствует, что позволяет осуществить доступ неограниченному количеству граждан.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом судом установлено, что администрацией Молотычвского сельсовета, не приняты меры препятствующие несанкционированному доступу граждан, в особенности детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию, решение о сносе здания и утилизации строительного мусора, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер препятствующих несанкционированному доступу граждан, в особенности детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию в отношении заброшенного строения – нежилого здания бани, площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: Курская область Фатежский район с. Хмелевое, находящееся в аварийном состоянии.

Обязать Администрацию Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области принять меры препятствующие несанкционированному доступу граждан, в особенности детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию в отношении заброшенного строения – нежилого здания бани, площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: Курская область Фатежский район с. Хмелевое, находящегося в аварийном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 30 августа 2023 года.

Судья: