Дело № 2а-3162/2022
УИД34RS0001-01-2022-005259-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Волгоград 15 декабря 2022 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Алексеевой И.В.
при секретаре судебного заседания Поповой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ворошиловского района города Волгограда о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отмене распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Ворошиловский районный суд города Волгограда с административным иском к администрации <адрес> Волгограда о признании незаконным распоряжения главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отмене распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения», мотивируя свои требования тем, что он является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, подвал, пом. <адрес> кв.м. c ДД.ММ.ГГГГ (дата и номер государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №). Оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, поскольку в результате произведенной перепланировки нежилого помещения не произошло изменение параметров объекта, уменьшения общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Работы по перепланировке указанного помещения выполнены собственником на основании проекта № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненного ООО «<данные изъяты>» в пределах сроков действия распоряжения главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения». В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, указав на то, что, экспертизы проведенных работ по перепланировке спорного помещения не проводилось и за подлинность подписей в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме административный истец ответственности нести не может, экспертиза подписей не проводилась.
Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» по результатам рассмотрения поступившего в администрацию Ворошиловского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ протеста прокурора Ворошиловского района Волгограда на распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения». Полномочиями по проверке подлинности подписей собственников помещений в многоквартирном доме в представленном в администрацию района протоколе общего собрания администрации районов Волгограда действующим законодательством не наделены.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 26 ЖК РФ перепланировка и переустройство жилого помещения допускается только с разрешения органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных домах регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (далее – административный регламент).
Пунктом <данные изъяты> административного регламента предусматривает подачу заявления собственником помещений или уполномоченным ими лицом в администрацию Волгограда в лице районных администраций. К заявлению необходимо прикладывать комплект документов, предусмотренный п. <данные изъяты> административного регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, приведен в п. <данные изъяты> административного регламента.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о перепланировке принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> приложением документов в соответствии с пунктом <данные изъяты> административного регламента.
К поступившему в администрацию района заявлению от ФИО1 в полном объеме были приложены документы, указанные в пункте <данные изъяты> административного регламента, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект №АС от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненный ООО «<данные изъяты>», а также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
Указанное заявление о намерении провести перепланировку спорного помещения рассмотрено межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, находящихся на территории <адрес> Волгограда. По результатам рассмотрения указанного заявления, главой администрации <адрес> на основании решения межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, находящихся на территории <адрес> Волгограда издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения».
По результатам ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступил протест прокурора <адрес> Волгограда на распоряжение главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения».
Указанный акт прокурорского реагирования был рассмотрен в соответствии с требованиями ст. 23Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №«О прокуратуре Российской Федерации» и удовлетворен администрацией района, издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжение главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения».
Ссылаясь на незаконное распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что отмена распоряжения главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения», является незаконной, поскольку истцом соблюдены все требования действующего законодательства по предоставлению необходимых документов ответчику.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон N 2202-1) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (часть 2 названной статьи).
Статьей 28 Закона N 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
Ответственность за невыполнение законных требований прокурора установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
В случае если обустройство отдельного доступа в переводимое помещение предполагает использование объекта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо его части, наравне с положениями главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Более того, обустройство отдельного доступа в помещение не должно нарушать права и законные интересы собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, в том числе и в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Данное требование следует также из положений части 2 статьи 209, части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 1 и части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сторонами по делу не оспаривается, что в администрацию Ворошиловского района Волгограда представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом <адрес> по вопросу устройства дополнительного отдельного входа в указанное нежилое помещение, расширение существующих окон со стороны лицевого и бокового фасада здания.
Полномочиями по проверке подлинности представленных подписей в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме орган местного самоуправления действующим законодательством не наделен.
Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О квалификации работ по перепланировке помещения в многоквартирных домах», разъяснено, что работы, проводимые в многоквартирных жилых домах по демонтажу частей несущих (ограждающих) конструкций при организации отдельного входа в помещение следует относить к перепланировке жилых помещений.
Экспертиза проекта № от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненного ООО «<данные изъяты>» на предмет отнесения строительных изменений к перепланировке или реконструкции не проводилась.
При таких обстоятельствах, в связи тем, что истцом в администрацию Ворошиловского района Волгограда представлен с заявлением полный пакет документов, предусмотренный п. <данные изъяты> административного регламента, полномочиями по проверке подлинностей подписей участников общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме администрация Ворошиловского района Волгограда действующим законодательством не наделена, суд находит основания для удовлетворения требований истца о признании вышеуказанного распоряжения администрации Ворошиловского района Волгограда и обязании отменить указанное распоряжение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к администрации Ворошиловского района города Волгограда о признании незаконным распоряжения главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения» - удовлетворить.
Обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда отменить распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения межведомственной комиссии о согласовании проведения перепланировки помещения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Алексеева И.В.
Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2022 года.
Судья Алексеева И.В.