Постановление по делу № 5-1/2025 от 13.02.2025

Дело № 5-1/2025

13RS0023-01-2024-003765-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года поселок Локоть

Брасовский район

Брянская область

Судья Брасовского районного суда Брянской области Самков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью Мордовский научно-реставрационный центр «Сияжар», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, помещение 9,

УСТАНОВИЛ:

Начальником управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО1 02 октября 2024 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Мордовский научно-реставрационный центр «Сияжар» (далее ООО МНЦР «Сияжар») составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Из содержания данного протокола следует, что согласно заявлению ООО МНЦР «Сияжар» о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения («Дом архитектора», расположенный по адресу: <...>), управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области была предоставлена государственная услуга по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №1-7/1/24 от 29 марта 2024 года. Основанием для выдачи разрешения являлся договор подряда на выполнение работ (муниципальный контракт) от ДД.ММ.ГГГГ и научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения («Дом архитектора»), согласованная управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области 11 ноября 2020 года. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что выполняемые работы не соответствуют проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и изменяют облик объекта культурного наследия, при этом проектному решению не соответствует:

- планировка помещений – пробивка проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7 выполнена со смещением;

- планировка подвала – произведена консервация остатков кирпичной кладки, не указанная на планах проекта;

- покрытие пола в санузле произведено из простой плитки, в то время как к ней предъявлено требование «противоскользящая половая керамогранитная плитка текстурой «под дерево», t=12 мм»;

- сандрики на фасадах над окнами;

- вентиляционная шахта по проекту – прямоугольного сечения 500х400, по факту – круглого сечения.

В судебное заседание директор ООО МНЦР «Сияжар» (ФИО2), защитник ООО МНЦР «Сияжар» (ФИО3) не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, защитник ООО МНЦР «Сияжар» (ФИО3) ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО МНЦР «Сияжар».

В процессе рассмотрения настоящего дела защитник ООО МНЦР «Сияжар» вину общества в совершении административного правонарушения не признавал, ссылался на то, что в процессе выполнения работ в 2022 году в стене, между помещениями 6 и 7, была обнаружена кирпичная стена с арочным проемом, которая является продолжением несущей стены цокольного этажа и исторической частью объекта культурного наследия. В 2022 году при демонтажных работах в подвале были обнаружены фундаменты кирпичных печей, которые также являются исторической частью объекта. На совещаниях, в том числе с участием представителей Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, были приняты решения о расчистке обнаруженных стены и печей, их консервации для использования в качестве элементов экспозиции. Керамогранитная плитка в санузле соответствует проекту, ее цветовое решение согласовано с заказчиком. Сандрики над окнами изготовлены и смонтированы по существующему аналогу, также проекту соответствует сечение вентиляционной шахты.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что работает советником Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, она принимала участие в проверочных мероприятиях, в ходе которых было установлено, что фактически выполняемые работы ООО МНЦР «Сияжар» не соответствуют проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и изменяют облик объекта культурного наследия в части, указанной в протоколе об административном правонарушении. При этом Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области не согласовывала какие-либо изменения в проектные решения по «Дому архитектора».

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста генеральный директор ООО НПЦ «Цера» ФИО5, показал, что ООО НПЦ «Цера» является автором и разработчиком научно-проектной документации по реставрации «Дома архитектора», а также осуществляет авторский и технический надзор над данным проектом, научное руководство работами. Пробивка проема между помещениями №6 и №7 со смещением было обусловлено обнаружением кирпичной стены с арочным проемом, которая является продолжением несущей стены цокольного этажа. Указанная стена безусловно является исторической частью объекта культурного наследия, в связи с чем она была расчищена, законсервирована и сохранена, а проем был выполнен в другом месте. Аналогичная ситуация с подвалом, в ходе расчистки которого были обнаружены фундаменты кирпичных печей, они тоже являются исторической частью объекта культурного наследия, были расчищены и законсервированы. Помещение туалета в «Доме архитектора» вообще не является исторической частью здания, так как ранее данное помещение в здании вообще отсутствовало, историческим оно не является, соответственно, плитка на полу данного помещения объектом культурного наследия не является. Вентиляционная шахта в одной части проекта имеет прямоугольное сечение, в другой части – круглое. Сандрики над окнами выполнены с отступлениями от проекта.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показал, что работает заместителем главы администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Брасовского района Брянской области и ООО МНЦР «Сияжар» был подписан муниципальный контракт на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения («Дом архитектора»), согласно условиям которого ООО МНЦР «Сияжар» принял обязательства по заданию администрации провести вышеуказанные работы в соответствии с техническим заданием и научно-проектной документацией. Процесс выполнения работ фиксировался, в том числе, подписанием форм КС-2. По его мнению работы по пробивке проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7, консервация остатков кирпичной кладки выполнены в мае-июне 2023 года, установка сандриков на фасадах над окнами, вентиляционной шахты, укладка деревянного пола в туалете выполнены в 2022 года, плитка в туалете поверх деревянного пола положена в 2024 году.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 показал, что является жителем <адрес>, в силу личных интересов он отслеживал выполнение работ по реконструкции «Дома архитектора», может сказать, что установка сандриков на фасадах над окнами, вентиляционной шахты, работы в туалете были выполнены в 2023 году, консервация остатков кирпичной кладки выполнена в январе 2023 года, работы по пробивке проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7 – в 2022 году.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абзац 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года).

В силу приказа Минкультуры России № 46799-р от 14 октября 2016 года «Дом архитектора» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации под номером 321610504510025 в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

03 декабря 2021 года между администрацией Брасовского района Брянской области (заказчиком) и ООО МНЦР «Сияжар» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0127200000221005723_78414 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом архитектора», расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 4.1 муниципального контракта, с учетом дополнительных соглашений, период выполнения работ определен от даты его заключения по 02 декабря 2024 года.Из п. 1.1 муниципального контракта следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом архитектора» должны быть проведены в соответствии с Приложением №1 «Техническое задание» и Приложением №2 «Научно-проектная документация».

Указанная научно-проектная документация по «Дому архитектора» была разработана ООО НПЦ «Цера».

11 ноября 2020 года вышеуказанная проектная документация был согласована Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

Имеющимися в материалах дела актами о приемке выполненных работ, подписанных представителями администрации Брасовского района Брянской области, ООО МНЦР «Сияжар», ООО НПЦ «Цера» (унифицированные формы КС-2 №3, 4, 5, 6, 7, 8) подтверждается, что по состоянию на 23 декабря 2022 года ООО МНЦР «Сияжар» на объекте культурного наследия, наряду с иным, произведены работы:

- пробивка проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7;

- планировка подвала (произведена консервация остатков кирпичной кладки, не указанная на планах проекта);

- укладка плитки в санузле;

- изготовлены и смонтированы сандрики на фасадах здания;

- монтаж вентиляционной шахты.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2 также указывали на то, что пробивка проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7; консервация остатков кирпичной кладки, не указанная на планах проекта; изготовление и монтаж сандриков на фасадах здания; монтаж вентиляционной шахты были осуществлены в 2022-2023 годах, при этом свидетель Свидетель №1 указывал на то, что плитка в санузле была уложена в 2024 году.

Факт установки сандриков на фасадах здания до 16 августа 2023 года подтверждается также перепиской между ООО МНЦР «Сияжар» и ООО НПЦ «Цера» от 13 февраля 2023 года и 15 февраля 2023 года, согласно которой констатировано частичное снятие «старых» оконных сандриков и наличников и необходимость их выполнения по шаблону существующих.

Также из материалов дела следует, что 16 августа 2023 года сотрудниками отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия федерального значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО4 и ФИО6 на рассматриваемом объекте культурного наследия проведена выездная проверка, в ходе которой также осуществлялась видеосъемка.

Из данной видеосъемки усматривается, что на объекте культурного наследия регионального значения – «Дом архитектора», по состоянию на 16 августа 2023 года, уже выполнены работы в части пробивки проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7; консервация остатков кирпичной кладки в подвале; изготовления и монтажа сандриков на фасадах здания; монтажа вентиляционной шахты, однако в акте указано, что нарушений обязательных требований в рамках выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия не выявлено.

Кроме того, 16 августа 2023 года по месту расположения «Дома архитектора» проведено выездное совещание, в том числе с участием начальника управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, в ходе которого произведен внешний и внутренний осмотр здания. Однако, согласно протоколу выездного совещания, вопросы об инкриминируемых в настоящем деле нарушениях на совещании не поднимались.

Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного и регионального контроля (надзора) за соблюдением законодательства по охране и сохранения объектов культурного наследия.

Должностные лица управления, в силу пункта 72 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, наделены полномочиями на возбуждение дел об административных правонарушениях по статьи 7.13 КоАП РФ.

К должностным лицам управления, уполномоченным на проведение контрольных (надзорных) мероприятия и возбуждение обозначенной категории дел, согласно положению об управлении (утверждено указом Губернатора Брянской области № 114 от 30 марта 2016года) и приказу начальника управления № 21-1/9 от 14 февраля 2022 года, наряду с иными, отнесены сам начальник управления, а также лица, проводившие вышеуказанную выездную проверку.

При таких обстоятельствах по состоянию на дату составления акта проверки (16 августа 2023 года), а также на момент выездного совещания с участием начальника управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (16 августа 2023 года) управление обладало информацией об инкриминируемых по настоящему делу правонарушениях (за исключением работ по укладке плитки в санузле), и имело возможность, при наличии оснований, возбудить соответствующее дело об административном правонарушении. То есть, фактически нарушения, объективная сторона которых выражены в форме действия и носит длящийся характер, обнаружены в обозначенный период.

В этой связи срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению именно с такого момента, то есть с 16 августа 2023 года.

Иной правовой подход, во всяком случае, позволял бы регулировать течение срока давности привлечения лица к административной ответственности усмотрением компетентного органа, что противоречит требованиям КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ составляет 1 год и в настоящее время истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность обсуждения вопросов вины и наличия в действиях ООО МНЦР «Сияжар» состава административного правонарушения, ввиду чего производство по данному делу в части следующих инкриминируемых нарушений:

- планировка помещений – пробивка проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7 выполнена со смещением;

- планировка подвала – произведена консервация остатков кирпичной кладки, не указанная на планах проекта;

- сандрики на фасадах над окнами не соответствуют указанному в проектном решении виду;

- вентиляционная шахта по проекту – прямоугольного сечения 500х400, по факту – круглого сечения,

подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В отношении обстоятельств проведения ООО МНЦР «Сияжар» работ по покрытию пола в санузле рассматриваемого объекта культурного наследия плиткой прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с проектной документацией санузел «Дома архитектора» подлежал укладке противоскользящей половой керамогранитной плиткой с текстурой «под дерево» ГОСТ 6787-2001 – 12 мм.

Как уже отмечалось выше, из формы КС-2 №8 от 23 декабря 2022 года (страница 32 формы) следует, что для выполнения отделочных работ по устройству пола в помещении №8 (санузел) использовались керамогранитные плиты размером 40 на 40 см.

На уложенную плитку предоставлен сертификат соответствия № 0249551, которым подтверждается, что изготавливаемые ООО «Керамин» плитки, в том числе группы Bla (E<0,5%) соответствует ГОСТ 13996-2019 «Плитки керамические. Общие технические условия», то есть указанная в сертификате соответствия № 0249551 плитка группы Bla (E<0,5%) является керамогранитной.

Из имеющихся в деле фотографий данной плитки, уложенной в санузле «Дома архитектора» следует, что плитка не является белой, имеет текстурированный рисунок, при этом ни в проектной документации, ни в документации о закупке конкретные свойства понятия «под дерево» не раскрыты.

Каких-либо претензий администрация Брасовского района Брянской области, как сторона муниципального контракта, к качеству уложенной ООО МНЦР «Сияжар» плитки не высказывала, акты-приемки работ подписаны сторонами без замечаний.

Достоверных доказательств несоответствия уложенной в санузле плитки требованиям проектной и закупочной документации управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области не представлено, что, в силу установленной в статье 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО МНЦР «Сияжар» в обозначенной части состава административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в отношении ООО МНЦР «Сияжар» в части инкриминируемых работ по укладке плитки в санузле на объекте культурного наследия подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ООО МНЦР «Сияжар» о выполнении следующих работ по сохранению объекта культурного наследия («Дом архитектора», расположенный по адресу: <...>):

- планировка помещений – пробивка проема в кирпичной стене между помещениями 6 и 7 выполнена со смещением;

- планировка подвала – произведена консервация остатков кирпичной кладки, не указанная на планах проекта;

- сандрики на фасадах над окнами не соответствуют указанному в проектном решении виду;

- вентиляционная шахта по проекту – прямоугольного сечения 500х400, по факту – круглого сечения, –

прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ООО МНЦР «Сияжар» о выполнении работ по укладке плитки на пол в санузле объекта культурного наследия («Дом архитектора», расположенный по адресу: <...>) прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копии настоящего постановления направить в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, ООО МНЦР «Сияжар».

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд путем подачи жалобы через Брасовский районный суд Брянской области.

Судья А.Н. Самков