Дело № 2а-203/2025
УИД 23RS0020-01-2024-002643-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2025 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Обуховой Я.В.,
при секретаре судебного заседания Журба А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Кореновский район об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации муниципального образования Кореновский район с административными исковыми требованиями об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Административные исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 119 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит административному истцу ФИО1 на праве собственности, вид разрешенного использования - для размещения торгового центра, на основании договора купли-продажи от 23.07.2009 № 26. Вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ОД-2 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения», где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам.
ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлением о предоставлении разрешения на условно -разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1119 кв.м., ст. Платнировская, ул. Кооперативная, 40а, - для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения заявления назначены публичные слушания.
Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Кореновский район принято решение рекомендовать главе муниципального образования Кореновский район отказать в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства», так как будет противоречить градостроительному регламенту.
Административный истец ФИО1 с данными решением и вынесенным постановлением ответчика не согласен, полагает, что данный отказ противоречит нормам закона, нарушает его права.
На основании изложенного просит признать постановление от 09.02.2024 № 133 администрации муниципального образования Кореновского района об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Кореновского района принять решение о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 119 квадратных метров, расположенного по адресу: Кореновский рай он, ст. Платнировская, ул. Кооперативная, 40а - для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик представитель администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать, указав, что административным истцом пропущен срок для оспаривания действий административного ответчика.
Заинтересованные лица - администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, не явились, уведомлены надлежащим образом.
Исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 9 ст. 1, п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Частью 6 ст. 37 ГрК РФ, предусмотрено, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса, согласно положений которого, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (ч. 2). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (ч. 9).
Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Согласно ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
Материалами дела установлено, что 09.01.2024 в администрацию муниципального образования Кореновский район, в соответствии со ст. 39 ГрК РФ обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 1119 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с «для размещения торгового центра» на «для индивидуального жилищного строительства».
Согласно п. 2 ст. 39 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 15.01.2024 № 17 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования Кореновский район «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 119 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> назначены публичные слушания (общественные обсуждения) на 01.02.2024 в 10 часов 00 минут
Из материалов дела следует, что опубликование (обнародование) информации о месте и времени проведения публичных слушаний по вопросу «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 119 кв.м., расположенного по адресу: край Краснодарский, район Кореновский, сельское поселение Платнировское, ст. Платнировская, ул. Кооперативная, 40а» осуществлено в газете «Кореновские вести» от 18.01.2024 № №).
Направлены письма в адрес руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО3 и главы Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО4 в электронном виде от 16.01.2024.
В последующем в адрес управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район поступило письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29.01.2024 № № согласно которому, департамент проанализировав документы и материалы по вопросу, планируемому к рассмотрению на публичных слушаниях 01.02.2024, сообщил, что установленный вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения торгового центра» предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-2, позволяет владеть и пользоваться им в соответствии с разрешенным использованием. В соответствии с генеральным планом Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвержденным решением, Совета Платнировского сельского поселения от 15.04.2009 № № (в редакции от 31.03.2021), указанный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Кореновский район от 29.04.2020 № 62, земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2).
Градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-2 испрашиваемый вид - «индивидуальное жилищное строительство (2.1)» отнесен к условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. В примечании к зоне ОД-2 указано, что размещение новых объектов жилого назначения не предусмотрено, за исключением реконструкции существующих жилых объектов, без увеличения их фактической (существующих) этажности.
С учетом изложенного, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» земельного участка с кадастровым номером № будет противоречить градостроительному регламенту правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения.
Уполномоченным органом по проведению публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Кореновский район проведены публичные слушания по проекту постановления администрации муниципального образования Кореновский район «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1119 квадратных метров, расположенного по адресу: край Краснодарский, район Кореновский, сельское поселение Платнировское, ст. Платнировская, ул. Кооперативная, 40а».
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 показал, что в ходе проведения публичных слушаний учтены все предложения и замечания поступившие в адрес комиссии, в том числе и письмо департамента от 29.01.2024 № № о чем указанно в протоколе проведения публичных слушаний, общественных обсуждений № № от 01.02.2024. На основании протокола проведения публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) от 05.02.2024№ № согласно которому комиссией рекомендовано главе муниципального образования Кореновский район (с учетом замечаний) отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1119 квадратных метров, расположенного по адресу: край Краснодарский, район Кореновский, сельское поселение Платнировское, ст. Платнировская, ул. Кооперативная, 40а - для индивидуального жилищного строительства.
Администрацией муниципального образования Кореновский район в последующем подготовлено постановление № № от 09.02.2024 «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1119 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>
Из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворения административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Согласно п. 16 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам гл. 22 КАС РФ, гл. 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ, ч. 4 ст. 113 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с ч. 5 и 7 ст. 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016 № 2599-О, от 25.06.2019 № 1553-О и др.)
Процессуальное законодательство, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не допускает произвольного, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определения судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (определения от 02.12.2013 № 1908-О, от 28.01.2021 № 161-О и др.).
Под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (определение от 18.07.2006 № 308-О).
Как видно из исследованных в судебном заседании письменных материалов дела, административному истцу стало известно об оспариваемом постановлении администрации муниципального образования Кореновский район от 09.02.2024 № № «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 119 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в день его вынесения. Кроме этого, как следует из материалов дела, заключение о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) от 05.02.2024 № №, по вопросу предоставления административному истцу разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 119 кв.м., опубликовано в газете «Кореновскпе вести» 08.02.2024 № №
Таким образом, о нарушении своего права административному истцу стало известно в феврале 2024 года, а административное исковое заявление подано 19.09.2024.
Суду не представлены уважительные причины пропуска срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Материалы административного дела не содержат каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно исключающих возможность административного истца своевременно обратиться в суд по изложенным им в административном иске основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Кореновский район об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, к администрации муниципального образования Кореновский район об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 07.02.2025.
Судья
Кореновского районного суда Я.В. Обухова