Дело № 2а-37/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 11 января 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к материально-техническому обеспечению муниципальной ЕДДС,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к материально-техническому обеспечению муниципальной ЕДДС, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенного Льговской межрайонной прокуратурой Курской области анализа состояния законности в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также организации деятельности муниципальных ЕДДС, выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Льговского района Курской области. При проведении в апреле 2022 года мониторинга исполнения законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также организации деятельности муниципальных ЕДДС на поднадзорной территории было установлено, что в нарушение положений п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 муниципальная ЕДДС Льговского района – МКУ «ОДА» в составе оборудования наблюдения не имеет средств гидрометеорологии и станцию радиационного контроля. По указанному основанию главе Льговского района Курской области – учредителю муниципальной ЕДДС 25 апреля 2022 года Льговским межрайонным прокурором Курской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Как следует из ответа на представление, датированное 02 июня 2022 года, решается вопрос о выделении денежных средств на приобретение и установку средств гидрометеорологии и станции радиационного контроля. 28 ноября 2022 года в адрес администрации Льговского района Курской области был направлен запрос о фактическом устранении указанных выше нарушений, на который получен ответ от 01 декабря 2022 года о том, что указанное оборудование до настоящего времени отсутствует. Финансовое обеспечение ЕДДС муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования и, учитывая, что МКУ «ОДА» не обеспечена надлежащим оборудованием, администрация Льговского района Курской области бездействует при решении вопроса местного значения. Неисполнение администрацией Льговского района Курской области установленных законодательством обязанностей способствует несвоевременному предупреждению, обнаружению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения муниципального образования «Льговский район» Курской области.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальной ЕДДС – МКУ «ОДА» в нарушение положений п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 средствами гидрометеорологии и станцией радиационного контроля. Обязать администрацию Льговского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальную ЕДДС – МКУ «ОДА» в соответствии с положениями п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 средствами гидрометеорологии и станцией радиационного контроля.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Симоненков А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Льговского района Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области не признала, пояснив, что действительно в настоящее время в муниципальной ЕДДС отсутствуют средства гидрометеорологии и станция радиационного контроля, в связи с отсутствием денежных средств на их приобретение, однако в администрации г. Льгов Курской области имеется средства гидрометеорологии и станция радиационного контроля, в связи с чем при установке данных средств в ЕДДС администрации Льговского района Курской области их показатели будут идентичные.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ОДА» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца Симоненкова А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 8 и 23 части 1, частью 2, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктами «г», «з», «л» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (абзац пятый пункта 11 Положения).

Как следует из п. 4, п. 8 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 16 мая 2006 года № 232, на каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС Курской области создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Органами повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Курской области являются на муниципальном уровне - создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 24 данного Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования территориальной подсистемы РСЧС Курской области и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Росстандарта от 27 января 2021 года № 25-ст утвержден ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения.

Согласно п. 2.1.10 ГОСТ Р 22.7.01-2021 силы и средства РСЧС на муниципальном уровне - силы и средства наблюдения и контроля, действующие на муниципальном уровне силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями п.п. 3.8, 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС в случае обслуживания ею территории с населением до 50 тысяч человек относится к V категории.

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет ее штатной численности.

Согласно п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 в составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

Наличие указанного оборудования в составе оборудования муниципальной ЕДДС также предусмотрено п. 3.4.2 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7.

Судом установлено, что постановлением администрации Льговского района Курской области от 30 декабря 2010 года № 806 создано МУ «ОДА».

Постановлением администрации Льговского района от 02 февраля 2011 года № 48 создано МКУ «ОДА» путем изменения типа существующего муниципального учреждения.

Согласно п.2.1 Устава МКУ «ОДА» основными целями деятельности учреждения является в том числе оперативное управление РСЧС.

Как следует из п. 2.2.1 Устава учреждение осуществляет повседневное оперативно-диспетчерское управление территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности.

Из п. 2.2.2 Устава МКУ «ОДА» следует, что учреждение выполняет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке, функционированию территориальной подсистемы РСЧС, приему сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, и других ЧС от населения и организаций, оперативному реагированию и координации совместных действий ведомственных ЕДДС, оперативного управления силами и средствами пожарной охраны, аварийно-спасательных и других сил постоянной готовности в условиях ЧС.

Пунктом 5.2 Устава МКУ «ОДА» предусмотрено, что финансирование учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКУ «ОДА» является МО «Льговский район» в лице администрации Льговского района Курской области, основным видом деятельности организации является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Как следует из материалов дела, в апреле 2022 года Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также организации деятельности муниципальных ЕДДС на поднадзорной территории было установлено, что в нарушение положений п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 муниципальная ЕДДС Льговского района Курской области – МКУ «ОДА» в составе оборудования наблюдения не имеет средств гидрометеорологии и станцию радиационного контроля.

Главе Льговского района Курской области – учредителю муниципальной ЕДДС 25 апреля 2022 года Льговским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно информации администрации Льговского района Курской области от 02 июня 2022 года на ЕДДС Льговского района станция наблюдения радиационного контроля и средства гидрометеорологии отсутствуют, решается вопрос о дальнейшем выделении денежных средств на приобретение и установку данного оборудования.

По данным администрации Льговского района Курской области от 01 декабря 2022 года на ЕДДС Льговского района станция наблюдения радиационного контроля и средства гидрометеорологии отсутствуют, решается вопрос о дальнейшем выделении денежных средств на приобретение и установку данного оборудования.

Таким образом, средства гидрометеорологии и станция радиационного контроля в муниципальной ЕДДС отсутствуют.

Принимая во внимание, что финансовое обеспечение ЕДДС муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования и, учитывая, что МКУ «ОДА» не обеспечена надлежащим оборудованием, администрация Льговского района Курской области бездействует при решении вопроса местного значения.

Неисполнение администрацией Льговского района Курской области установленных законодательством обязанностей способствует несвоевременному предупреждению, обнаружению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения муниципального образования «Льговский район» Курской области.

Довод представителя ответчика ФИО1 о наличии средств гидрометеорологии и станции радиационного контроля в администрации г. Льгова Курской области, не освобождает администрацию Льговского района Курской области от обязанности обеспечить муниципальную ЕДДС – МКУ «ОДА» в соответствии с положениями п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 средствами гидрометеорологии и станцией радиационного контроля.

Довод об отсутствии денежных средств на приобретение указанного оборудования, не может служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальной ЕДДС – МКУ «ОДА» в нарушение положений п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 средствами гидрометеорологии и станцией радиационного контроля.

Обязать администрацию Льговского района обеспечить муниципальную ЕДДС – МКУ «ОДА» в соответствии с положениями п. 3.13.5.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 средствами гидрометеорологии и станцией радиационного контроля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова