Производство № 2а-8760/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011956-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя административного истца ДС, представителей административного ответчика ВГ, ВД, представителя Военного комиссариата Амурской области ЕВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БГ к ФГКВОУ ВО «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище им. Маршала Советского Союза ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в военно-учебном заведении, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
БГ обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что приказом начальника ФГКВОУ ВО «ДВОКУ» № 31 от 28 июля 2022 года он был отчислен из училища по недисциплинированности.
21 сентября 2022 года он обратился к военному комиссару города Благовещенска и Благовещенского района с заявлением о восстановлении в образовательном учреждении, которое было перенаправлено в ФГКВОУ ВО «ДВОКУ».
3 октября 2022 года в адрес военного комиссариата по городу Благовещенску и Благовещенскому району поступил ответ об отказе в восстановлении БГ в должности курсанта.
Административный истец считает принятое решение незаконным по мотиву нарушения установленной процедуры рассмотрения указанного вопроса. Административный истец на заседании ученого совета не присутствовал и не извещался о его проведении, что является нарушением действующего законодательства.
На основании изложенного, просит признать незаконным решение об отказе в восстановлении БГ в ФГКВОУ ВО «ДВОКУ», обязать административного ответчика рассмотреть ходатайство военного комиссара города Благовещенска и Благовещенского района о восстановлении БГ для продолжения обучения на ученом совете вуза.
Представитель административного истца ДС в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддержал доводы административного иска в полном объеме.
Представители административного ответчика ФГКВОУ ВО «ДВОКУ» ВГ, ВД полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отметили, что у курсанта, отчисленного из военного учебного заведения, действительно есть право восстановиться для прохождения обучения при соблюдении ряда условий. БГ, желая воспользоваться указанным правом, обратился с соответствующим ходатайством на имя военного комиссара города Благовещенска, который направил указанное заявление в адрес училища. Вопрос о восстановлении БГ в должности курсанта для дальнейшего обучения в ФГКВОУ ВО «ДВОКУ» был рассмотрен на заседании ученого совета 26 сентября 2022 года, на котором единогласно было принято решение об отказе в восстановлении БГ в должности курсанта. Основанием для принятия такого решения послужило наличие у БГ в период обучения большого количества дисциплинарных взысканий, нарушение воинской дисциплины, устава и приказов командования. Доводы административного истца являются несостоятельными, поскольку личное участие на заседании ученого совета бывшего курсанта никакими правовыми актами не предусмотрено. Порядок рассмотрения ходатайства военного комиссара г. Благовещенска и Благовещенского района был соблюден, ввиду чего оснований для удовлетворения требований не имеется. При этом БГ не лишен права повторно обратиться с указанным ходатайством в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для его отчисления.
Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ЕВ оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Административный истец БГ в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что приказом Министра обороны РФ от 14 августа 2020 года № 563 сержант БГ, *** года рождения, с 15 августа 2020 года зачислен на первый курс ФГКВОУ ВО «ДВОКУ».
Приказом начальника ФГКВОУ ВО «ДВОКУ» от 28 июля 2022 года № 31 БГ отчислен из учебного заведения по недисциплинированности. Основанием к вынесению приказа явилось решение ученого совета ФГКВОУ ВО «ДВОКУ» от 27 июля 2022 года № 30, рапорт командира роты от 13 июля 2022 года.
Впоследствии БГ обратился с ходатайством о восстановлении для продолжения обучения в ФГКВОУ ВО «ДВОКУ».
3 октября 2022 года в адрес военного комиссара г. Благовещенска и Благовещенского района был направлен ответ № 5/1295 за подписью начальника Училища, в котором сообщалось об отказе БГ в восстановлении в должности курсанта для продолжения обучения.
Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
В пункте 2 статьи 81 данного закона определено, что порядок восстановления лиц, отчисленных из образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, устанавливается названными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Министр обороны Российской Федерации приказом от 30 мая 2022 года № 308 утвердил Порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в другую такую организацию (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка отчисление обучающихся из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (далее – образовательные организации), осуществляется досрочно по недисциплинированности за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков.
Офицеры, обучавшиеся по программам магистратуры и отчисленные из образовательной организации высшего образования, военнослужащие, отчисленные из образовательной организации с воинских должностей курсантов, и граждане, отчисленные из образовательной организации с воинских должностей курсантов и уволенные с военной службы, имеют право восстановиться для продолжения обучения в той же образовательной организации, из которой они были отчислены.
Восстановление лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, производится до начала учебного года (семестра) на том же курсе обучения, с которого они были отчислены, при наличии вакантных должностей слушателей (мест для слушателей, обучающихся по заочной форме) и воинских должностей курсантов по той же военной специальности (специализации), если с момента отчисления прошло не более пяти лет (в отношении офицеров - при условии, что возраст офицеров позволяет им заключить новый контракт о прохождении военной службы на время обучения в образовательной организации высшего образования и на пять лет военной службы после его окончания). Повторное восстановление для продолжения обучения в образовательной организации не производится (пункт 8 Порядка).
Восстановление граждан, отчисленных из образовательной организации с воинских должностей курсантов и не находящихся на военной службе, для продолжения обучения осуществляется по ходатайству военного комиссара муниципального образования по месту жительства граждан (пункт 10).
Ходатайства о восстановлении для продолжения обучения рассматриваются на ученом совете (совете) образовательной организации.
По результатам рассмотрения ходатайства начальник образовательной организации принимает решение о восстановлении (отказе в восстановлении) для продолжения обучения.
В случае принятия решения об отказе в восстановлении для продолжения обучения образовательной организацией направляются в воинские части (военные комиссариаты), откуда поступили ходатайства, мотивированные заключения, подписанные начальником образовательной организации (пункт 11).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 сентября 2022 года состоялось заседание ученого совета военного училища по вопросу рассмотрения ходатайства БГ о восстановлении в числе курсантов военного образовательного учреждения. По результатам заседания ученый совет принял решение отказать БГ в восстановлении в училище, что подтверждается выпиской из протокола № 3 от 26 сентября 2022 года.
Указанный протокол содержит подробные сведения о рассмотрении ходатайства БГ, и мотивированное решение об отказе в восстановлении его для продолжения обучения в образовательном учреждении.
При этом, как видно из содержания названного протокола, ученый совет с достаточной полнотой исследовал необходимые документы, характеризующие БГ до отчисления из ФГКВОУ ВО «ДВОКУ»
С учетом содержания служебной характеристики истца, неоднократного нарушения воинской дисциплины, устава и приказов командования, ученый совет пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства БГ о восстановлении в училище для продолжения обучения.
Довод административного истца о его неуведомлении о проведении учебного совета судом отклоняется, поскольку ни приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2022 года № 308, ни утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670, на который ссылается сторона административного истца, участие курсанта на ученом совете не предусмотрено.
Доводы административного истца о том, что ученый совет фактически не проводился, являются голословными, опровергаются представленным протоколом, доказательств обратного административным истцом не представлено.
В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов государственной власти и должностных лиц, принимаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Лишь превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений незаконными.
Нарушений порядка рассмотрения ходатайства о восстановлении БГ в должности курсанта ФГКВОУ ВО «ДВОКУ», которые бы ставили под сомнение законность обжалуемого решения об отказе в восстановлении административного истца в высшем военном учебном заведении и повлекли бы нарушение его прав, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление БГ к ФГКВОУ ВО «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище им. Маршала Советского Союза ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в военно-учебном заведении, устранении допущенных нарушений – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2022 года.