УИД 26RS0024-01-2022-002689-03

№ 2а – 1776 / 2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 22 сентября 2022 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование административного иска указано, что постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 21 июня 2022 года № 913 им было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Также было разъяснено, что причиной отказа является то, что в учетном деле имеются сведения о том, что в собственности ФИО2 имеются два объекта, а именно 1/2 доля в праве собственности на здание по адресу: <адрес> и также 1/2 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес>

Считают обжалуемое постановление незаконным, так как фактически в собственности ФИО2 имеется лишь 1/2 доли в собственности на жилой дом и земельного участка по адресу: <адрес>. Однако по <адрес> никакой собственности у нее никогда не было. В Росреестр эта информация попала по ошибке, которая уже исправлена.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Росреестра от 07 июля 2022 года и уведомлением Росреестра об исправлении технической ошибки.

Так они проживают по адресу: <адрес>

В других местах их семья не проживает. Никакого другого жилья, кроме 1/2 доли ФИО2 в праве собственности на домовладение по ул. Грейдерная, д. 17 в с. Пелагиада Ставропольского края у них не имеется и никогда не имелось.

Просит признать незаконным постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 28 июня 2022 года № 913 об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников вышеуказанной программы.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1, в лице ФИО4 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице ФИО5 не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, где просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, и ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления жилищно –коммунального хозяйства Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края не явился, представили отзыв, где просит вынести законный и обоснованный судебный акт и рассмотреть административное дело в отсутствии представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу требований ст. 150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, учетного дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая – либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Ст. 51 ЖК РФ предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п. 2 ч. 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы, в качестве ее составной части – отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 – 2020 годы, которая является продолжением программы на 2002 – 2010 годы, и утверждены соответствующие Правила, в которых закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия его возникновения. В ее состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем «молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года № 62 с 09 февраля 2019 года наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг». До 01 января 2018 года указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, содержащей аналогичные нормы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно – жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, от 30 января 2019 года № 62):

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 14 августа 2018 года № 940, от 30 января 2019 года № 62).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного жилищного дела, что 22 апреля 2021 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российский Федерации» молодой семьи в составе 3 человек: он ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 27 июля 2021 года № 1271 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 и членам его семьи отказано. Основание: п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Как следует из пояснительной записки, в результате расчета по данной семье установлено, что на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения. При расчете нуждаемости получаем на каждого члена семьи приходится 27,7 кв.м. (32,9 + 66,8 + 44,3 + 133,1 / 10 = 27,7 кв.м.), что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13 декабря 2021 года признано незаконным постановление от 27 июля 2021 года № 1271 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В удовлетворении административных исковых требований об обязании Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края признать ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях и включить в число участников вышеуказанной программы отказано. Возложена обязанность на Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

17 января 2022 года указанное решение суда вступило в законную силу.

При этом, суд пришел к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью ФИО1 и членов его семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами их семьи.

Постановлением Администрации г. Невинномысска от 28 июня 2022 года № 913 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано. Основание: п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно пояснительной записки в результате расчета по данной семье установлено, что на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения. При расчете нуждаемости на каждого члена семьи приходится 33,3 кв.м. (33,4 + 133,10 / 5 = 33,3 кв.м.), что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Как следует из учетного дела № 35, в заявлении ФИО1 указал, что он и члены его семьи не имеют на праве собственности жилой площади, гражданско – правовых сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет он и члены его семьи не производили.

К заявлению приложены все необходимые документы.

В соответствии с адресными справками по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту проживания: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вышеуказанная квартира по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит отцу административного истца ФИО7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Площадь указанного помещения составляет 32,90 кв.м.

22 апреля 2021 года актом обследования жилищных условий граждан проживающих в <...> установлено, что по данному адресу проживают 4 человека.

С 02 марта 2021 года сын административных истцов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В материалах учетного дела имеется выписка из ЕГРН от 07 июля 2021 года, согласно которой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит жилое здание по адресу: <адрес> а также земельный участок в общей долевой собственности, расположенный по адресу: <адрес>

По утверждению административных истцов, в собственности у ФИО2 имеется лишь 1/2 доля на жилой дом и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 07 апреля 2022 года разъяснено решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13 декабря 2021 года, в котором указано, что площадь принадлежащего ФИО2 жилого дома по адресу: <адрес>, исходя из размера ее доли в праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) составляет 33,4 кв.м.

При этом, в материалы представлено уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Отдела регистрации объектов недвижимости № 1 Управления Росреестра по Ставропольскому краю № № от 17 ноября 2021 года, которым исправлена техническая ошибка в записях ЕГРН, а именно «Описание местоположения» «<...>» удалены.

Таким образом, супруге административного истца ФИО1 – ФИО2 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>

Суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью ФИО1 и членов его семьи необходимо исходить из площади принадлежащего ФИО2 жилого дома по адресу: <адрес>, исходя из размера ее доли в праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве), которая составляет 33,4 кв.м.

Решением Думы г. Невинномысска утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади помещения.

Таким образом, при расчете нуждаемости на каждого члена семьи ФИО1 приходится 11,13 кв.м. (33,4 / 3), что менее учетной нормы площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, суд считает оспариваемое постановление необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников вышеуказанной программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 28 июня 2022 года № 913 об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1 и членов его семьи в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 06 октября 2022 года.

Судья Д.А. Душко