72RS0020-01-2023-000198-55Номер дела в суде первой инстанции 2а-242/2023Дело № 33а-3733/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень

10 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Левиной Н.В., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 06 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Карачино Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.

Обязать администрацию Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить с. Карачино Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора П.К.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установил а:

И.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области (далее также – администрация Карачинского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории с. Карачино Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта; возложении обязанности обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, в срок до 01 июля 2023 года. Требования мотивировал тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено, что в с. Карачино Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав Карачинского сельского поселения, сообщал, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Обращал внимание, что вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Тобольского муниципального района, в том числе в с. Карачино рассматривался 18 февраля 2021 года, 14 июля 2021 года, 25 марта 2022 года, 20 октября 2022 года на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тобольского муниципального района, однако нарушения не устранены. Прокурор указывал, что необеспечение источником противопожарного водоснабжения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагал, отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает администрацию Карачинского сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тобольского муниципального района Тюменской области.

Помощник Тобольского межрайонного прокурора С.Ю.И. в судебном заседании суда первой инстанции на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Глава администрации Карачинского сельского поселения Р.А.Ф. в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Карачинского сельского поселения в лице Главы Р.А.Ф. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории Карачинского сельского поселения Тобольского района наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта. Указывает, что администрация Карачинского сельского поселения не бездействовала, принимались меры по устранению нарушений, в том числе неоднократно направлялись письма в администрацию Тобольского муниципального района, на которые администрация Тобольского муниципального района отвечала, что разрабатывается программа по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения. Сообщает, что денежные средства у администрации Карачинского сельского поселения отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу Тобольский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации Карачинского сельского поселения, администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки установлено, что в с. Карачино Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, районный суд пришел к выводу, что администрацией Карачинского сельского поселения допущено незаконное бездействие по обеспечению территории села Карачино источниками наружного противопожарного водоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «О пожарной безопасности») первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».

Согласно пункту 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В силу статьи 6 Устава Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (подпункт 4 пункта 1).

Таким образом, именно на администрации Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области лежит обязанность по обеспечению села Карачино источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Тобольскому муниципальному району Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес администрации Карачинского сельского поселения вынесено предписание <.......> от <.......> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Указанным предписанием Администрации Карачинского сельского поселения предлагалось в срок до 01 октября 2021 года обеспечить территорию населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм.

В связи с установленными нарушениями, в том числе касающимися не обеспечения села источниками противопожарного водоснабжения, постановлением государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского и Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору инспектора ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району ОНДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальным районам УНД иПР ГУ МЧС России по Тюменской области № 28 от 30 марта 2021 года Глава Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области Р.А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного предупреждения.

Администрацией Карачинского сельского поселения 20 сентября 2021 года предоставлен ответ о выполнении предписания органов пожарного надзора от 29 марта 2021 года частично, с указанием, что администрацией Тобольского муниципального района производится проектирование источников пожаротушения согласно требуемых норм.

Решением заместителя начальника ОНДиПР «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 21 сентября 2021 года установлен новый срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01 марта 2022 года.

Между тем, согласно информации Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области от 25 июля 2022 года по действующим предписаниям, выданным органам местного самоуправления в ходе пожароопасного сезона, территория населенного пункта Карачинского сельского поселения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2 этажей расход должен составлять 10 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Сведений, что село Карачино обеспечено по установленным нормам источниками противопожарного водоснабжения, материалы дела не содержат.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области допущено незаконное бездействие, создающее угрозу развития пожаров, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожаров.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика ввиду направления писем в Администрацию Тобольского муниципального района и недостаточности у администрации сельского поселения денежных средств не могут быть приняты во внимание.

Сами по себе обращения администрации Карачинского сельского поселения, уполномоченной в силу закона обеспечить сельское поселение источниками противопожарного водоснабжения, однако не выполнявшей указанную обязанность на протяжении длительного периода времени, не свидетельствуют о реализации административным ответчиком всех необходимых действий по обеспечению в селе Карачино пожарной безопасности.

Указанные обращения администрации Карачинского сельского поселения были направлены в адрес администрации Тобольского муниципального района в апреле, сентябре 2021 года и январе 2022 года. После этого административный ответчик вновь стал выступать с инициативой о дополнительном финансировании работ по обустройству сельского поселения источником противопожарного водоснабжения лишь в начале 2023 года, при том, что согласно предписанию органов МЧС России срок для устранения нарушений был продлен до марта 2022 года.

Отсутствие денежных средств в бюджете не может являться основанием для освобождения администрацией Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области от исполнения возложенных на нее функций обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, ка следует из материалов дела, администрацией Тобольского муниципального района в бюджет сельских поселений ежегодно выделяются денежные средства, направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд исходил из того, что заявленный прокурором период до 01 июля 2023 года не достаточен.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, который необходимо выполнить, районный суд установил срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 апреля 2024 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части, поскольку они сделаны при правильном анализе обстоятельств дела и с учетом обеспечения исполнимости судебного акта.

Как следует из документов, представленных с апелляционной жалобой, отделом капитального строительства Администрации Тобольского муниципального района представлен актуализированный локальный сметный расчет на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности в селе Карачино.

Согласно указанному расчету, он предусматривает работы по устройству в указанном населенном пункте пожарного водоема. Данный расчет содержит перечень необходимых к проведению в этих целях работ и стоимость их проведения.

С учетом объема указанных работ, их финансирования, а также принимая во внимание необходимость обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, судебная коллегия полагает определенный администрации Карачинского сельского поселения срок для устранения нарушений до 01 апреля 2024 года обоснованным.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Карачинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии