Решение по делу № 2А-В593/2025 от 12.11.2025 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Дело №2а-в593/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-000504-10

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Верхнехавского района Воронежской области Хабарова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал суду, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Прокуратурой района осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу установлена контейнерная площадка для сбора, накопления и вывоза твердых коммунальных отходов.

В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанная контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии, боковое бетонное ограждение с левой стороны площадки не установлено, лежит на земле, бетонное ограждение с задней стороны площадки имеет трещины.

Допущенные нарушения со стороны администрации Углянского сельского поселения нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки населения, что в свою очередь ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, влечет обоснованные обращения граждан, в том числе пенсионеров, затрудняющихся передвигаться к мусорным контейнерам, расположенным на расстоянии в нарушение установленных норм.

При этом в нарушение требований п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, Раздел реестра «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения не в полном объеме, а именно не указан основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ, а также фактический адрес и полное наименование собственника.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, ответственными за данное направление деятельности, и отсутствия должного контроля за их работой.

05.05.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, 29.04.2025 на представление администрацией Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района направлен ответ о признании данного акта реагирования законным и обоснованным.

25.08.2025 прокуратурой района на основании решения о проведении проверки № 35, в порядке контроля исполнения вышеуказанного представления, осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что расположенная контейнерная площадка по вышеуказанному адресу до настоящего времени находится в ненадлежащем состоянии, имеется скопление мусора возле установки контейнерной площадки, а также непосредственно на ней возле мусорных баков, боковое бетонное ограждение с левой стороны площадки не установлено.

Также прокуратурой района в порядке контроля проверен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района (далее – реестр), в ходе которого установлено, что Раздел реестра «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не приведен в соответствие с требованием п. 18 Правил.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, выраженное в непринятии мер, направленных на приведение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», неприведению в соответствие с п. 18 Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» Раздела реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», незаконным. Обязать администрацию Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области убрать мусор, расположенный на контейнерной площадке и в непосредственной ее близости по адресу: по адресу: <адрес>, поставить бетонное ограждение с левой стороны указанной контейнерной площадки, привести в соответствие с п. 18 Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Заместитель прокурора Верхнехавского района Воронежской области Хабаров А.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении административного искового заявления и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик – администрация Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечила, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований суду не представлено.

Заинтересованное лицо ООО «Вега» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, суду представлены письменные пояснения по делу, в которых исковые требования прокурора полагают подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав доводы представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон), к одному из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, что предусмотрено ч. 3 ст. 8 Закона.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопросы местного значения, а именно участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

B соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, установлена контейнерная площадка для сбора, накопления и вывоза твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района осуществлен выезд по адресу нахождения контейнерной площадки, в ходе выездной проверки установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанная контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии, боковое бетонное ограждение с левой стороны площадки не установлено, лежит на земле, бетонное ограждение с задней стороны площадки имеет трещины.

Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

Согласно п. 18 Правил Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

При этом в нарушение требований п. 18 Правил указанный Раздел реестра содержит сведения не в полном объеме, а именно не указан основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ, а также фактический адрес и полное наименование собственника.

Как следует из материалов дела, 05.05.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, 12.05.2025 на представление администрацией Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района направлен ответ о признании данного акта реагирования законным и обоснованным (л.д.11-14,15).

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области требований санитарных норм и действующего регулирования, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», неприведению в соответствие с п.18 Правил формирования и ведения реестра места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Раздела реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Обязать администрацию Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области убрать мусор, расположенный на контейнерной площадке и в непосредственной ее близости по адресу: <адрес>, поставить бетонное ограждение с левой стороны указанной контейнерной площадки, привести в соответствие с п.18 Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требования к его содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 12.11.2025 г.