Решение по делу № 2А-2856/2023 от 03.11.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Принято в окончательной форме 03.11.2023

(УИД) 76RS0024-01-2023-002569-02

Дело № 2а-2856/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Огореловой А.И., с участием

представителя административного истца ФИО2 по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, в котором просил признать незаконным распоряжение № 286 от 08.06.2023 об отказе в согласовании перепланировки.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 в 2022 году обратился в территориальную администрацию Красноперекопского и <адрес>ов мэрии <адрес> за выдачей разрешения на согласование переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании проекта переустройства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР-АР, разработанного проектной организацией ООО «Артгруппроект плюс». ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административным ответчиком было принято распоряжение НОМЕР об отказе в согласовании перепланировки. Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанное распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и <адрес>ов мэрии <адрес> было признано незаконным, в связи с чем заявление ФИО1 было рассмотрено повторно. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу было повторно выдано распоряжение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об отказе в согласовании проведения переустройства и перепланировки в квартире без указания оснований причин отказа.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава территориальной администрации Красноперекопского и <адрес>ов мэрии <адрес> ФИО6

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что основанием для отказа в согласовании перепланировки послужило фактическое выполнение работ, что закреплено фотофиксацией фасада дома, других оснований для отказа не имелось.

Административный ответчик глава территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность по рассматриваемому делу, по мнению суда, имеется.

В силу п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.13 Положения о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 №307, к одной из функций территориальной администрации относится принятие решений о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

На основании ч.4 ст.26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Отказ в согласовании перепланировки, допускается, в том числе, на основании п.п.2,3 ч.1 ст.27 ЖК РФ (представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства).

Согласно ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 9-10).

ФИО4 направил в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля заявление о согласовании перепланировки в указанном жилом помещении и необходимые для рассмотрения заявления документы.

27.10.2022 административным ответчиком принято распоряжение об отказе ФИО4 в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном <адрес> указанием следующего основания: п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства со ссылкой на п. 1.7.2 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. о запрете перепланировки, ведущей к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, п. 9.1.4 СП 70.133320.2012, согласно которому не допускается ослабление каменных конструкций отверстиями, бороздами, нишами, монтажными проемами, не предусмотренными проектом или ППР, со ссылкой на п. 2.1.1 решения муниципалитета городя Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, согласно которому на территории города запрещается самовольно переоборудовать фасады.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 20.03.2023 по делу № 2а-944/2023, вступившим в законную силу 03.05.2023 (л.д. 20-22), указанное распоряжение признано незаконным, на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о согласовании перепланировки и переустройства квартиры согласно проекту ООО «Артгруппроект плюс», шифр 1517/10-2022-АР от 07.10.2022.

Во исполнение решения суда заявление ФИО4 было рассмотрено повторно.

30.05.2023 административным ответчиком повторно принято решение об отказе в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдано распоряжение об отказе от 30.05.2023 №286.

Основанием отказа являлось предоставление документов в ненадлежащий орган (п.2 ч.1 ст.27 ЖК РФ). В решении указано, что по факту самовольно выполненных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме документы рассматриваются в суде.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> был проведен ряд работ по перепланировке, а именно, демонтаж ненесущей кладки.

Вместе с тем, с законностью такого основания отказа в согласовании переустройства и перепланировки, как предоставление документов в ненадлежащий орган, суд согласиться не может.

В силу п.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утв. постановлением мэрии г. Ярославля от 09.07.2010 №2773, структурными подразделениями мэрии города Ярославля, непосредственно предоставляющими указанную муниципальную услугу, являются территориальные администрации мэрии города Ярославля (в соответствии с местом расположения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме). За предоставлением муниципальной услуги заявитель по выбору может обратиться в соответствующую территориальную администрацию, в МФЦ либо воспользоваться Единым порталом.

Таким образом, административный истец обратился за предоставлением муниципальной услуги в надлежащий орган – территориальную администрацию мэрии г. Ярославля в соответствии с местом расположения своего жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая, что административным истцом были представлены все необходимые для согласования документы, и иных оснований для отказа, как следует из объяснений представителя административного ответчика, не имелось, принимая во внимание, что соответствие проекта переустройства и перепланировки требованиям действующих нормативных актов было предметом проверки суда при вынесении решения от 20.03.2023, и каких-либо нарушений в указанной части установлено не было, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права административного истца.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.227 КАС РФ, учитывая, что оспариваемый отказ является повторным, на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает обязанность согласовать ФИО4 перепланировку и переустройству квартиру согласно проекту ООО «Артгруппроект плюс» шифр 1517/10-2022-АР от 07.10.2022 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, и в тот же срок сообщить суду и административному истцу об исполнении данного решения.

Срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля № 286 от 30.05.2023 «Об отказе ФИО4 в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме».

Обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля согласовать ФИО4 перепланировку и переустройство квартиры по адресу: <адрес> соответствии с проектом ООО «Артгруппроект плюс» шифр 1517/10-2022-АР от 07.10.2022 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, и в тот же срок сообщить суду и административному истцу об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева