Решение по делу № 2-104/2025 от 11.02.2025

(УИД) 15RS0010-01-2022-001544-90

Дело № 2-104/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года гор. Владикавказ

Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,

при секретаре судебного заседания Джусоевой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации местного самоуправления <адрес> к ФИО5 о демонтаже самовольно возведенной конструкции,

установил:

АМС <адрес> обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с исковыми требованиями об обязании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к <адрес> по адресу: <адрес>, обязать ФИО5 привести фасад дома в первоначальное состояние.

В обоснование заявленных исковых требований было указано на то, что при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками УАТИ АМС <адрес>, была выявлена самодельно возведенная пристройка к <адрес> многоквартирного жилого дома из кирпича размерами 4м х 4м в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Данная конструкция сооружена без соответствующих разрешительныхдокументов АМС <адрес>, нарушает архитектурный вид жилого домаи подлежит демонтажу.

Возведение строений в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.

В связи с этим ФИО5 было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в 30-и дневный срок устранить допущенное нарушение, а именно демонтировать самовольно установленную пристройку к <адрес>, многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

В следствие повторной проверки сотрудниками УАТИ АМС <адрес> былоустановлено, что требования выданного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, пристройка к <адрес> не демонтирована, что отражено в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возведение строений в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего федерального законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФразрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Пункте 1.3. и п. 1.5. Постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» устанавливает, что разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства), a также строительство, реконструкция объектов недвижимости должно осуществляться в соответствии c требованиями разрешенного использования территории, градостроительными, строительными, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, требованиями безопасности.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» указанно, что для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

- вдоль трасс наружных газопроводов на расстоянии 2 метров c каждой стороны газопровода;

- вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно- кустарниковой растительности - 3 метра c каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев;

- вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - на расстоянии 10 метров. А также говорится o том, что охранных зонах газопроводов запрещается строить объекты жилищно- гражданского и производственного назначения.

B соответствии co статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимы разрешении или c существенным нарушением градостроительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.

Согласно ст. 14 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты. количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, a также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельны элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

B соответствии c п.3 ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект в первоначальное состояние.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства и реконструкция таких объектов осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно п.11 ст. 62 Решение Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>» всякие изменения фасадов зданий, связанные c ликвидацией или изменением отдельны деталей, a также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, следует производить после согласования c уполномоченным органом администрации местного самоуправления <адрес> в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

B соответствии c Постановлением Правительства РСО-Алания от 16. 07.2006г. № «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства).

B соответствии co ст. 50 ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.55, 73 Устава муниципального образования <адрес>, п.3 ст. 5 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 22.10.2008г. №-РЗ «O статусе столицы Республики Северная Осетия - Алания» земельные участки, расположенные в черте <адрес> находятся в муниципальной собственности городского округа <адрес>.

B соответствии c подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и

недвижимы объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.

В судебное заседание представитель АМС <адрес>, извещённая о дате и времени рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке, не явилась.

В судебное заседание, ответчик – ФИО5, извещённая судом в установленном законом порядке, не явилась, причину своей неявки суду не сообщила.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников гражданского процесса о времени месте судебного разбирательства по правилам статей 113-116 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Суд, рассмотрев исковые требования АМС <адрес> по доводам и основаниям, приведенным в их обоснование, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования АМС <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.35 Конституции РФ - право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно требованиям ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

П.1.3. и п. 1.5. постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» устанавливает, что разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства), a также строительство, реконструкция объектов недвижимости должно осуществляться в соответствии c требованиями разрешенного использования территории, градостроительными, строительными, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, требованиями безопасности.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» указанно, что для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

- вдоль трасс наружных газопроводов на расстоянии 2 метров c каждой стороны газопровода;

- вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - на расстоянии 10 метров. А также говорится o том, что в охранных зонах газопроводов запрещается строительство объектов жилищно- гражданского и производственного назначения.

Как усматривается из части 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно Постановлению АМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О запрещении изменений фасадов многоквартирных домов» в целях обеспечения бережного отношения к застройке <адрес>, обусловленного статусом столицы республики, сохранения и улучшения его архитектурного облика и сохранения комфортной среды проживания, АМС запрещает на территории <адрес> любые изменения фасадов многоквартирных домов всех форм собственности.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками УАТИ АМС <адрес>, при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу: РСО-Алания, <адрес>, выявлена самовольно возведенная пристройка к <адрес> многоквартирного жилого дома из кирпича размерами 4х4 метра в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, по мнению стороны истца произведенные ФИО5 действия были произведены самовольно, без получения необходимых разрешительных документов.

Как усматривается из письма директора ООО «Газпром Газораспределение Владикавказ» № от ДД.ММ.ГГГГ в охранной зоне подземного газопровода низкого давления, диаметром 57 мм, проходящего по двору <адрес>, находится капитальная постройка к <адрес> указанного дома, расстояние от фундамента которой до газопровода составляет 1 метр, а расстояние до оси газопровода – ввода в дом, составляет 0,2 м, что является нарушением норм действующего законодательства. Возведенное строение в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего федерального законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.

При этом в данном письме указывается на то, что в случае, если постройка возведена самовольно, просит АМС <адрес>, как собственника земли, предпринять действия к устранению самовольной постройки и привлечь ее владельцев к установленной законом ответственности.

В тоже время, судом было достоверно установлено, что Решением Промышленного районного суда <адрес>, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ по делу № и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО5 к АМС <адрес> о включении имущества в наследственную массу, признании права на жилое помещение по праву наследования, было удовлетворено.

Суд

решил:

Включить в наследственную массу после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м., расположенную по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Признать за ФИО5, право собственности на <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м., расположенную по адресу: РСО-Алания, <адрес>, по праву наследования.

В ходе рассмотрения указанного дела по существу судом было установлено, что согласно свидетельству о смерти серии VIII- МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Промышленного районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным по делу № и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено:

«Исковое заявление ФИО2 к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании права собственности на самовольно реконструированный и перепланированный объект-квартиру, удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО2 на <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м., по адресу: РСО-Алания, <адрес> перепланированном и реконструированном виде.

Настоящее решение является основанием для регистрации в ЕГРП и внесения в Государственный кадастр недвижимости права собственности ФИО2, на <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м., по адресу: РСО-Алания, <адрес>.»

Факты, установленные вышеуказанным судебным актом, имеют для настоящего дела преюдициальное значение и повторному доказыванию не подлежат, в соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ.

Как указано в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

В соответствии с положениями пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, из вышеуказанного судебного акта следует, что ФИО5 не является лицом, осуществившим строительство спорной пристройки к <адрес> по адресу: <адрес>.

При этом вопрос о сохранении <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м., по адресу: РСО-Алания, <адрес> перепланированном и реконструированном виде был разрешен, по существу, вступившим в законную силу решением суда.

Согласно представленной стороной истца в материалы настоящего дела выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, расположенная на 1 этаже по адресу: <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м. зарегистрирована на праве собственности за ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 520-О указывается на то, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации. При этом абзац второй пункта 2 указанной статьи, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, не исключает необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 147-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2590-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 658-О и др.).

Таким образом, меры, указанные в письме директора ООО «Газпром Газораспределение Владикавказ» № от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае применению не подлежат.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 519-О положения пунктов 2 и 3 статьи 222 ГК Российской Федерации направленные на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования АМС <адрес> об обязании ФИО5 за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к <адрес> по адресу: <адрес> и обязании привести фасад дома в первоначальное состояние в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Администрации местного самоуправления <адрес> к ФИО5 об обязании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к <адрес> по адресу: <адрес>, обязать ФИО5 привести фасад дома в первоначальное состояние, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Аликов