УИД 45RS0013-01-2023-000044-11
№ 2а-54/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Мокроусово 02 марта 2023 года
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой О.А.,
при секретаре Ивановой Н.Ф.
с участием представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1
заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е.,
рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мокроусовского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №№ от 09.12.2022 и установлении нового срока исполнения. В обоснование требований указала о том, что 09.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ на основании исполнительного листа №ФС № от 08.11.2022, выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-167/2022, предмет исполнения: возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в месячный срок после вступления решения в законную силу обязанность произвести финансирование мероприятий по обеспечению с.Лопарево Мокроусовского муниципального округа Курганской области одним из источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление о возбуждении направлено в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
15.12.2022 посредством ЕПГУ Администрация Мокроусовского муниципального округа в адрес судебного пристава-исполнителя направила информацию об исполнении решения суда с приложениями. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 21.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №№ и установлении нового срока исполнения. Административный истец считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.12.2022 вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно и подлежит отмене, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 не учла направленные в ее адрес документы об исполнении решения суда и вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.12.2022.
Просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.12.2022 по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №№ от 09.12.2022.
По инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Курганской области, в качестве заинтересованного лица - прокуратура Мокроусовского района Курганской области (т. 1 л.д. 40).
В судебном заседании представитель Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1 требования административного искового заявления поддержала по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что Администрация Мокроусовского муниципального округа обращалась в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области с просьбой выделить бюджетные средства для исполнения решения суда, но получила отказ, в феврале 2023 года направлено обращение с просьбой о выделении финансовой поддержки для исполнения решения суда в Департамент финансов Курганской области, ответ пока не поступил.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, ответчик требования судебного пристава-исполнителя не исполнил (т. 2 л.д. 191).
Административный соответчик представитель УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.
Заинтересованное лицо заместитель прокуратура Мокроусовского района Согласов Д.Е. в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указал о том, что от исполнения решения суда напрямую зависит жизнь и здоровье граждан в приближающийся пожароопасный период, бездействие финансового органа Администрации Мокроусовского муниципального округа по не выделению финансовых средств свидетельствует об умышленности действий.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).
Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.ч. 3, 7 ст. 219 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.
В предварительном судебном заседании 21.02.2023 судом установлено, что с административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.12.2022 Администрация Мокроусовского муниципального округа первоначально обратилась в суд 09.01.2023 в пределах десятидневного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.
Мокроусовский районный суд, рассмотрев поступившее административное исковое заявление Администрации Мокроусовского муниципального округа, 11.01.2023 вынес определение о возвращении административного искового заявления административному истцу на основании пункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ. После вступления в законную силу определения Мокроусовского районного суда о возвращении административного искового заявления от 11.01.2023 административное исковое заявление с прилагаемыми документами поступило в Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области 03.02.2023 и 06.02.2023 вновь направлено в Мокроусовский районный суд.
Таким образом, суд в предварительном судебном заседании установил уважительность причины пропуска срока подачи административного искового заявления и восстановил административному истцу указанный срок.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 КАС РФ, действия (бездействие) и (или) постановление судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Для удовлетворения требований заявителя необходимо, чтобы при рассмотрении спора было установлено фактическое нарушение прав истца.
По материалам дела судом установлено, что 09.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ на основании исполнительного листа №ФС № от 08.11.2022 выданного Мокроусовским районным судом, о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязанности в месячный срок после вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению с.Лопарево Мокроусовского муниципального округа одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в тот же день направлено должнику посредством электронного документооборота, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (т. 2 л.д. 197-198).
15.12.2022 Администрацией Мокроусовского муниципального округа судебному приставу-исполнителю предоставлено объяснение об исполнении судебного решения, в котором указано, что на обращение Главы Мокроусовского муниципального округа к председателю Думы Мокроусовского муниципального округа о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, поступил отрицательный ответ с предложением изыскать средства в пределах утвержденного финансирования муниципальных программ.
Как поясняет судебный пристав-исполнитель в своем ходатайстве иной информации об исполнении судебного решения в полном объеме с приложением подтверждающих документов в ее адрес не поступало (т. 2 л.д. 191).
В связи с неисполнением Администрацией Мокроусовского муниципального округа требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем 21.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2023 (т. 2 л.д. 196).
Постановление о взыскании исполнительного сбора от 21.12.2022 получено Администрацией Мокроусовского муниципального округа 26.12.2022 посредством системы электронного документооборота (т. 2 л.д. 192).
Административный истец в своих доводах указывает о том, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа приняты меры для исполнения решения суда, ссылается, что в Думу Мокроусовского муниципального округа Курганской области направлено предложение выделить бюджетные ассигнования на исполнение решения Мокроусовского районного суда Курганской области, вступившего в законную силу 08.11.2022, о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязанности в месячный срок после вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению с.Лопарево Мокроусовского муниципального округа одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Думой Мокроусовского муниципального округа предложено изыскать средства в пределах утвержденного финансирования согласно муниципальным программам.
Обращение Администрации Мокроусовского муниципального округа в Думу Мокроусовского муниципального округа Курганской области (исх. от 17.11.2022 №2618), ответ председателя Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 17.12.2022, были направлены административным истцом судебному приставу-исполнителю, что не оспаривается истцом и ответчиком (т. 2 л.д.192 оборот, 193).
Как установлено судом решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 22.09.2022 №89 «О внесении изменений и дополнений в решение Мокроусовской районной Думы от 23 декабря 2021 года №43 «О районном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены в ведомственной структуре расходов бюджета на 2022 год расходы на реализацию муниципальной программы Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» в сумме 2 800 000 руб. (т. 2 л.д. 1-52).
Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 22.12.2022 №162 «О внесении изменений и дополнений в решение Мокроусовской районной Думы от 23.12.2021 №43 «О районном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» финансирование муниципальной программы Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» увеличено до 7 371 000 руб. (приложение 3) (т. 2 л.д. 133-190).
В Мокроусовском муниципальном округе постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа от 16.08.2022 №42 утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» (т. 1 л.д. 48-51).
Постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа от 15.09.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Мокроусовского муниципального округа от 16.08.2022 №42 «Об утверждении муниципальной программы Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» муниципальная программа изложена в новой редакции, согласно которой общий объем финансирования программы из бюджета округа составляет на 2022 год – 9 868 000 руб. (т. 1 л.д. 52-56). В перечне мероприятий программы предусмотрены, в том числе, мероприятия по оборудованию и ремонту источников противопожарного водоснабжения в размере 1 000 000 руб., исполнителем мероприятий является Администрация Мокроусовского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца затруднилась ответить на вопрос предусматривалось ли муниципальной программой в рамках финансирования мероприятий по оборудованию и ремонту источников противопожарного водоснабжения финансирование мероприятий по обеспечению с.Лопарево Мокроусовского муниципального округа одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В решении Думы Мокроусовского муниципального округа от 22.12.2022 №161 «О бюджете Мокроусовского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» также предусмотрены в ведомственной структуре расходов бюджета на 2023 год расходы на реализацию муниципальной программы Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» в сумме 20 345 800 руб. (т. 2 л.д. 53-132).
Вместе с тем, доказательств исполнения решения суда о финансировании мероприятий по обеспечению с.Лопарево Мокроусовского муниципального округа одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения административным истцом суду не представлено.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца до настоящего времени источник наружного противопожарного водоснабжения в с.Лопарево Мокроусовского района не оборудован.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено виновным, противоправным поведением Администрации Мокроусовского муниципального округа, что свидетельствует о законности постановления о взыскании исполнительского сбора.
Оценивая доводы административного истца о финансировании полномочий Администрации Мокроусовского муниципального округа с 01.01.2023, в связи с принятием решения Думы Мокроусовского муниципального округа от 22.12.2022 №161 «О бюджете Мокроусовского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и невозможностью исполнения решения суда до указанной даты, суд приходит к выводу о необоснованности указанных доводов.
Так, Законом Курганской области от 08.10.2021 № 109 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мокроусовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Мокроусовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» муниципальные образования, входящие в состав Мокроусовского района преобразованы в муниципальное образование - Мокроусовский муниципальный округ Курганской области.
Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 13.05.2022 №7 «О правопреемстве органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области» (в редакции от 22.08.2022) установлено, что Администрация Мокроусовского муниципального округа является правопреемником Администрации Мокроусовского района, в том числе в части вопросов, касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании администраций преобразованных муниципальных образований. Исполнение бюджетов преобразованных муниципальных образований обеспечивается Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области (т. 2 л.д. 215-225).
Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 14 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67, Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области, осуществляет полномочия, в том числе по исполнению бюджета муниципального образования.
Согласно п. 39 вышеуказанного Положения Администрация Мокроусовского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на основании материалов дела наличие объективных причин, препятствующих Администрации Мокроусовского муниципального округа исполнить постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2022 судом не установлено.
По изложенным основаниям незаконных действий (бездействия) в действиях судебного пристава-исполнителя ФИО2 суд не усматривает, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку в установленный срок требование должником не исполнено.
Оснований для снижения либо освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.
Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением, в рамках которого должник понуждается к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Для этих целей судебный пристав-исполнитель свободен в выборе исполнительных действий и мер принудительного исполнения, принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.
Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и его дальнейшее взыскание соответствует требованиям части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств об отсутствии его вины в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.
Учитывая данные обстоятельства, а также отсутствие иных доказательств исполнения должником требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, совершенных последним в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.
Нарушений требований Федерального закона № 229-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем не допущено, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора направлено на создание условий для исполнения требований исполнительного документа, прав административного истца, на которого возложена судом обязанность, не нарушает, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям Федерального закона № 229-ФЗ.
Учитывая изложенное, исходя из фактических обстоятельств исполнительного производства оспариваемое исполнительное действие совершено без нарушения закона, в том числе принципов исполнительного производства, и прав должника, до настоящего времени не исполнившего перед взыскателем своих обязательств.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 являются законными и обоснованными, ими не нарушаются права и законные интересы административного истца Администрации Мокроусовского муниципального округа, в связи с чем требования Администрации Мокроусовского муниципального округа следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 21.12.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Иванова