№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, г. Ряжск 17 марта 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Шульги А.В., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой Е.А., с участием заместителя прокурора Александро - Невского района Рязанской области Корнеева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области обратился в суд с административным иском, действуя в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4» идентификационный № ОП МЗ 61 Н-331 км 0+013-1+981, проходящему по с. ФИО2 ФИО4 Александро-Невского района, а также за пределами с. ФИО2 ФИО4 на расстоянии от него 100 метров в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустрйоства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги: «ФИО1 Борок – Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61 Н-332 км 0+482-1+653, проходящему по с. ФИО2 ФИО4, км 1+710-3+532, проходящему по с. ФИО1 ФИО4, км 3+832-4+965, проходящему по с. Медвино, км 7+338-8+098, проходящему по с. Рождествено Александро-Невского района, а также за их пределами на расстоянии от них 100 метров в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильным дорогам проходят маршруты школьных автобусов.

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями, оборудовав стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог: «ФИО3-ФИО4» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-331 км 0+013-1+981, проходящий по с.ФИО2 ФИО4 на расстоянии от него 100 метров; «ФИО1 ФИО4-Рождественно», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332 км 0-482-1+653, проходящему по с. ФИО2 ФИО4, км 1+710-3+532, проходящему по с. ФИО1 ФИО4, км 3+832-4+965, проходящему по с. Медвино, км 7+338-8+098, проходящему по с. Рождествено Александро-Невского района, а также за их пределами на расстоянии от них 100 метров в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеев А.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором просил отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку финансирование строительства и проектирования стационарного освещения на спорных участках дорог не предусмотрено. Для внесения изменение в государственную программу Рязанской области, выполнения проектно-изыскательных и подрядных работ по их оборудованию, с учетом всех необходимых мероприятий, требуется не менее 26 месяцев с момента открытия финансирования. Также просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, надлежащим образом извещен о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В своем отзыве на административный иск указал, что для выполнения административных исковых требований прокурора необходимо 26 месяцев с момента открытия финансирования. Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав заместителя прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеева А.А., исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федеральный закон № 196-ФЗ).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федеральный закон № 196-ФЗ).

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 5, 11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», и п. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 5 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области»)

В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения, целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области»)является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно п. 2, 6 раздела I и п. 1 раздела II Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области»), утвержденным приказом от 18.09.2018 № 664-р1301, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации отдельных полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №-270ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

На основании технических паспортов на автомобильные дороги «ФИО3-ФИО4» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-331; «ФИО1 ФИО4-Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332, судом установлено, что указанные дороги входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, следовательно, находятся в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Из актов обследования автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, составленных должностными лицами прокуратуры Александро-Невского района Рязанской области с привлечением инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ряжский», установлено, что на участках автомобильной дороги: «ФИО1 ФИО4-Рождественно», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332 км 0-482-1+653, проходящему по с. ФИО2 ФИО4, км 1+710-3+532, проходящему по с. ФИО1 ФИО4, км 3+832-4+965, проходящему по с. Медвино, км 7+338-8+098, проходящему по с. Рождественно Александро-Невского района, а также за их пределами на расстоянии от них 100 метров; «ФИО3-ФИО4» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61Н-071 км 0+013-1+981, проходящему по с. ФИО2 ФИО4 Александро-Невского района, а также за пределами с. ФИО2 ФИО4 на расстоянии от него 100 метров, отсутствует стационарное электрическое освещение. К указанным актам приложены фототаблицы.

На основании приказа МБОУ «Александро-Невская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № организован подвоз учащихся из с. Рождественно и д. Медвино.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании собственника совершать в отношении принадлежащего ему имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества, в силу приведенных выше норм закона, предусматривает, в том числе, необходимость совершения административным ответчиком действий по обеспечению сохранности имущества, соблюдению прав и законных интересов других граждан, возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, принятию мер по эксплуатационному содержанию указанного в иске участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» создано в целях выполнения обязанностей и полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, суд приходит к выводу, что учреждение несет ответственность за надлежащее техническое состояние автомобильных дорог.

При этом судом не принимаются доводы об отсутствии финансирования по обеспечению дорожной деятельности, которые не могут свидетельствовать о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог, поскольку финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог, в том числе на основании решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что участки указанных в административном иске автомобильных дорог нуждается в оборудовании стационарным электрическим освещением, а обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии административным ответчиком не выполнена. В связи с этим, неисполнение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое суд признает незаконным.

Бездействия административного ответчика по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 нарушают основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий и ставит под угрозу безопасность детей, перевозимых по маршрутам следования школьного автобуса.

При изложенных обстоятельствах и установленных фактических данных, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику о понуждении устранить нарушения закона путем их устранения, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание сведения приведенные представителями ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерства транспорта и автомобильных дорого Рязанской области, изложенные в возражениях и позиции заинтересованного лица, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в связи с чем, приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения указанных действий в течение 24 месяцев, исчисляя его с момента вступления решения суда в законную силу.

Установление указанного выше срока для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными автодорогами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в необорудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги: «ФИО3 - ФИО4» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-331, км 0+013-1+981, проходящего по с. ФИО2 ФИО4 Александро-Невского района Рязанской области, а также за пределами с. ФИО2 ФИО4 на расстоянии от него 100 метров.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в необорудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги: «ФИО1 ФИО4-Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332, км 0-482-1+653, проходящему по с. ФИО2 ФИО4, км 1+710-3+532, проходящему по с. ФИО1 ФИО4, км 3+832-4+965, проходящему по с. Медвино, км 7+338-8+098, проходящему по с. Рождественно Александро-Невского района Рязанской области, а также за их пределами на расстоянии от них 100 метров.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги: «ФИО3-ФИО4» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-331, км 0+013-1+981, проходящий по с.ФИО2 ФИО4 Александро-Невского района, а также за пределами с. ФИО2 ФИО4 на расстоянии от него 100 метров, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустрйоства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильной дороги: «ФИО1 ФИО4-Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332, км 0-482-1+653, проходящему по с. ФИО2 ФИО4, км 1+710-3+532, проходящему по с.ФИО1 ФИО4, км 3+832-4+965, проходящему по с. Медвино, км 7+338-8+098, проходящему по с.Родественно Александро-Невского района Рязанской области, а также за их пределами на расстоянии от них 100 метров в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна: судья А.В. Шульга