Дело № 2-1019/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Емельяновой Л.М.,

при секретаре Софроновой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО9,

представителя третьего лица Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области о восстановлении права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просит восстановить право на получение жилого помещения на территории Вышневолоцкого муниципального округа, включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения,

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, <дата> года рождения, относится категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец – ФИО2 умер <дата>, а мать – ФИО3, <дата> года рождения, сначала была ограничена в родительских права, а позднее - лишена родительских прав в отношении него. В возрасте 10 лет истец попал в Вышневолоцкую школу-интернат, где проходил обучение с 6 апреля 1999 г. по 1 июня 2002 г. Его опекуном был назначен брат – ФИО4, <дата> года рождения, вместе с которым он проживал по адресу: <адрес>. Истец не был осведомлен о наличии у него права на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ему об этом никто не сообщал, он не обращался в специализированные органы с соответствующим заявлением. В администрации г. Вышний Волочек и в органе опеки и попечительства ему не предлагали написать заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время истец не является нанимателем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и собственником жилого помещения. До настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицом, оставшимся без попечения родителей; он женат, имеет несовершеннолетнего сына.

Определением судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 12 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, также пояснил, что после того, как его отец умер, а мать была лишена в отношении него родительских прав, он стал проживать с братом, который был назначен его опекуном; с 2002 г. он проживал вместе с братом по адресу: <адрес>, в квартире его бабушки ФИО7; до лишения его матери родительских прав он с матерью проживал по месту ее регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, но он не знает, сохранилось ли данное жилое помещение; впоследствии данного жилого помещения мать лишилась и стала проживать в неблагоустроенном жилом доме по адресу: <адрес>; до 2007 г. он проживал с братом в квартире бабушки на <адрес>, но потом в квартиру вернулась бабушка, и он съехал на съемную квартиру; в орган местного самоуправления, в органы опеки и попечительства ни он, ни его брат, как его опекун, не обращались по вопросу обеспечения его жилым помещением, как лица, относящегося к категории детей-сирот; также специализированные органы не разъясняли им права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; по достижении совершеннолетия он не обучался в заведениях среднего профессионального и высшего профессионального звена, сразу начал работать, работал: сначала неофициально и проживал по месту фактического трудоустройства, потом официально; по достижении совершеннолетия он самостоятельно не обращался в компетентные органы по вопросу обеспечения его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, так как ему не было известно о наличии у него соответствующего права; на учеты в качестве нуждающегося в жилых помещениях по различным основаниям он также не вставал; в настоящее время проживает с семьей (супругой и ребенком) проживает в доме на <адрес>, который принадлежит его матери, дом на 2 семьи, неблагоустроенный, с печным отоплением, водоснабжение в доме отсутствует; у него и его ребенка в собственности объектов недвижимости нет, супруга имеет в собственности жилое помещение, расположенное в респ. Карелия, которое она получила по наследству; иных жилых помещений у него и членов его семьи нет.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив, что жилые помещения детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставляются названным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, при продолжении обучения - до 23 лет; ни в орган местного самоуправления, ни в органы опеки и попечительства ФИО1, а равно его опекун, до достижения истцом совершеннолетия, а также и впоследствии сам ФИО1, не обращался по вопросу обеспечения его жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на учеты в качестве нуждающегося в жилых помещениях по различным основаниям истец также не вставал; кроме того орган местного самоуправления не осуществляет функции по включению детей-сирот в соответствующие Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, соответствующей компетенцией по формированию названных Списков обладает Министерство социально защиты населения Тверской области; при этом сбор и подготовку документов для включения в названный Список заинтересованных лиц из числа детей-сирот производят органы опеки и попечительства, а по достижении последними совершеннолетия – сами заинтересованные лица, относящиеся к лицам данной категории; таким образом, администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области права истца не нарушала.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив, что вопрос обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения лиц из числа детей-сирот разрешается Министерством социальной защиты населения Тверской области, подготовку документов в отношении лиц названной категории, не достигших возраста 18 лет, осуществляют органы опеки и попечительства, а по достижении совершеннолетия – сами лица данной категории должны обращаться в компетентный орган с письменным заявлением и приложением необходимых документов по вопросу обеспечения жилым помещением; ФИО1 действительно относился к категории детей сирот, над ним была установлена опека, но сохранялось ли за ним какое-либо жилое помещение пояснить не может; однако ни истец, ни его опекун (до достижения истцом совершеннолетия) ни в орган местного самоуправления, ни в органы опеки и попечительства не обращались по вопросу обеспечения ФИО1 жилым помещением, как лица, из числе детей-сирот; уважительных причин подобного необращения истцом не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, в котором, ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указано, что жилые помещения детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются лицам указано категории по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. На региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вступившая с 1 января 2013 г. в силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8названного Закона. Лица, указанные в абзаце первом, пункта 1 статьи 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, Форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет, соответственно, и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. В соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона №159-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации, но прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», которым в свою очередь утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации и по новому месту жительств. В связи с принятием указанного нормативного правового акта, лица, достигшие возраста 23 лет, которые имеют право на обеспечение жилым помещением, и не реализовали его до достижения указанного возраста, могут обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в подведомственную уполномоченному органу организацию. Абзацем 4 пункта 3 названных Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право но состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Согласно абзацу 8 пункта 7 указанных Правил к заявлению о включении в список заявителем прилагаются документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (на территории Тверской области соответствующий перечень документов утвержден постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Таким образом, для включения в список лиц, достигших возраста 23 лет, они должны представить документы, подтверждающие наличие права на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство. ФИО1, <дата> года рождения, следовательно, совершеннолетие наступило в <дата> году, а 23-летие наступило в <дата> году. В <дата> году ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, в полной мере мог осуществлять свои гражданские права и обязанности и, предоставить в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Исковое заявление не содержит как доводов и так доказательств уважительности причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учёт, так и сведений о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения на момент достижения им возраста 18 лет. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал на учёт до достижения им возраста 23 лет, т.е. до <дата> Доказательств наличия уважительных причин, по которым ФИО1 не обратился в компетентные органы с заявлением о постановке на учет с целью предоставления ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 23 лет, не представлено. Довод истца о том, что он юридически неграмотен и надлежащим образом не был ознакомлен со своими правами несостоятелен. В 2012 году ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, в полной мере мог осуществлять свои гражданские права и обязанности. ФИО1 в связи с отсутствием юридического образования не ограничен в осуществлении гражданских полномочий, в том числе не лишен возможности от своего имени обращаться в органы исполнительной власти Российской Федерации, а также обратиться за квалифицированной юридической помощью. Таким образом, вышеуказанные доводы искового заявления не являются уважительной причиной, препятствующей своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учёт. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с 1 января 2008 г. полномочия по опеке и попечительству возложены на органы исполнительной власти, в Тверской области в соответствии с законом Тверской области от 20 сентября 2001 г. № 173-ОЗ-2 «Об основах деятельности по опеке и попечительству» полномочия по опеке и попечительству с 1 января 2008 г. возложены на исполнительные органы государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения, до этого органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления. При передаче документов из органов местного самоуправления в органы социальной защиты населения информации о том, что ФИО1 состоит на жилищном учёте как ребенок-сирота, не поступала. Абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ определено, что дети, оставшиеся без попечении родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших. 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1281-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите чей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет. Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены из учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, но которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Истцу необходимо доказать наличие уважительных причин, препятствующих его своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учёт. Основополагающим для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является заявление только в органы опеки и попечительства. Заявительный характер свидетельствует о праве гражданина на включение на соответствующий учет, а не обязанности такой постановки. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы отзывов на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В соответствии с положениями с абзацем 4 статьи 1 названного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился <дата>, что подтверждается записью акта о рождении № от <дата>

Родителями ФИО1, <дата> года рождения, являются ФИО2 и ФИО3.

ФИО2, <дата> года рождения, умер <дата> (запись акта о смерти № от <дата>).

Решением Вышневолцокого районного суда от 12 апреля 1999 г. ФИО3 была ограничена в родительских правах в отношении своего сына ФИО1, <дата> года рождения.

Указанное решение суда вступило в законную силу 23 апреля 1999 г.

Также судом установлено и следует из пояснений истца в судебном заседании, что ФИО1 после ограничения его матери в родительских правах был передан под надзор социального учреждения - ГКОУ «Вышневолоцкая школа-интернат № 2», где проживал, обучался и находился на полном государственном обеспечении с 6 апреля 1999 г. по 1 июня 2002 г., 1 июня 2002 г. ФИО1 был отчислен из названного учреждения, снят с полного государственного обеспечения и передан матери, которая была восстановлена в родительских правах, что подтверждается справками указанного учреждения от 4 июля 2025 г., 20 августа 2025 г.

На основании решения Вышневолцокого районного суда от 23 мая 2002 г. ФИО13 была восстановлена в родительских правах в отношении своего сына ФИО1, <дата> года рождения.

Решение суда вступило в законную силу 4 июня 2002 г.

Впоследствии решением Вышневолоцкого городского суда от 30 июня 2003 г., вступившим в законную силу 11 марта 2003 г., ФИО3 была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, <дата> года рождения.

Истец ФИО1 состоит в браке с ФИО15 (ранее «ФИО17») Е.А. (запись акта о заключении брака № от <дата>), от брака имеет сына ФИО6, <дата> года рождения (запись акта о рождении № от <дата>).

В вышеуказанных акта гражданского состояния адрес места жительства ФИО1 указан: <адрес>.

В период с 18 апреля 2007 г. по 5 апреля 2024 г. ФИО1 состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги № от 21 августа 2025 г. в отношении указанного жилого помещения.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности брату истца ФИО4, <дата>, года рождения, на основании свидетельства о права на наследство по завещанию от 13 августа 2012 г., и получено им в порядке наследования после смерти ФИО14, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 августа 2025 г.

Ранее названное жилое помещение принадлежало на праве собственности ФИО7, которая приходилась истцу бабушкой и приобрела его на основании договора купли-продажи квартиры от 18 августа 1998 г.

С 5 апреля 2024 г. истец ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом на праве общей долевой собственности (в 1/2 доле в праве) принадлежит матери истца ФИО3 на основании заочного решения Вышневолоцкого межрайонного суда от 4 декабря 2023 г. по гражданскому делу № 2-1263/2023 по иску ФИО3 к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФИО8 о признании права собственности на объект недвижимости в порядке приобретательной давности.

Пояснениями истца в судебном заседании подтверждается, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежал какой-то бабушке, которая проживала в городе Москва, но родственницей его матери ФИО3 и ему эта бабушка не приходилась; до 1997 г. он с матерью проживал в квартире многоквартирного дома по адресу: <адрес>, номер квартиры точно не помнит, но потом их выселили из данной квартиры и прописали по адресу: <адрес>, а жить перевезли по адресу: <адрес>; на тот момент ему было 10 лет, и он учился в третьем классе; по <адрес>, он проживал вместе с матерью ФИО3 и отчимом, а его родной брат ФИО15 проживал с бабушкой ФИО7 в квартире на <адрес>; в 2001 - 2002 г.г. брат вернулся из армии и забрал его жить к себе, установил над им опеку; по достижении совершеннолетия, он переехал жить на съемную квартиру, проживал один, по окончании школы нигде далее не учился, сразу стал работать, сначала неофициально, потом трудоустраивался с оформлением.

Согласно информации, представленной государственным казенным учреждением Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (сообщение от 18 августа 2025 г.) ФИО1, <дата> года рождения, и его законные представители до достижения гражданином возраста совершеннолетия в органы опеки и попечительства по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления жилого помещения после окончания учебного заведения в отдел опеки и попечительства не обращались; ФИО1 не включался в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; согласно журналу первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, за 1998 год - 2004 г.г. 30 июня 2003 года внесена запись под № о признании ФИО1, <дата> года рождения, оставшимся без попечения родителей, так как одинокая мать несовершеннолетнего ребенка была лишена родительских прав Вышневолоцким городским судом, над несовершеннолетним была установлена опека; документы подтверждающие статус ФИО1 в ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области отсутствуют; личное дело ФИО1 в архиве ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области отсутствует.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 августа 2025 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости.

Из сообщения администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 22 августа 2025 г. следует, что сведения об обращении ФИО1, <дата> года рождения, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по договору социального найма, а также материалы учетного дела ФИО1, в органе местного самоуправления отсутствуют.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», гарантирующий предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из анализа приведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее в тексте - Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 2, 3).

Как следует из пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо после достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Таким образом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

После достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО1 <дата> достиг возраста 23 лет, до наступления указанного возраста он не обращался с заявлением о постановке его на учет по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», и лица из их числа, в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин не обращения с соответствующим заявлением, истец не представил, на обстоятельства невозможности по объективным причинам реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, также не ссылался, в том числе, в обоснование рассматриваемого иска и в пояснениях в судебном заседании, заявляя лишь о своей неосведомленности в возможности получения названной меры государственной поддержки.

Как следует из вышеприведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, с достижением возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, поскольку утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в компетентные органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь указанным правовым регулированием и установив вышеприведенные обстоятельства по настоящему делу, учитывая отсутствие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности реализации истцом права на обращение в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, суд приходит к выводу, что истцом утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доводы истца о необращении в установленном законом порядке в компетентный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, связанном исключительно с его неосведомленностью о наличии соответствующей меры социальной поддержки, не могут рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска установленного законом срока (более 10 лет) для реализации права на получение жилого помещения по заявленному основанию.

Отсутствие со стороны органа опеки и попечительства, и иных уполномоченных органов, действий по разъяснению истцу, а равно лицам, под опекой которых он находился, права на обеспечение жилым помещением, как лицу, относящемуся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» также не может являться уважительной причиной пропуска обозначенного в законе срока, так как применительно к обстоятельствам данного дела и положениям статьи 21, части 3 статьи 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, с 18 лет истец обладает полной правосубъектностью, недееспособным не признан, а потому, зная с 2007 года об отсутствии у него в пользовании на законном основании жилого помещения, предназначенного для постоянного проживания, имел возможность заблаговременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в компетентные органы.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (27 июня 2007 г.), а также исполнения 23 лет (27 июня 2012 г.) до обращения с настоящим иском в суд (8 августа 2025 г.), не может являться уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося во внеочередном обеспечении жилым помещением.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. как то: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области о восстановлении права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты> к Министерству социальной защиты населения Тверской области (ОГРН <***>), администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>) о восстановлении права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Емельянова

УИД 69RS0006-01-2025-001729-94