УИД 18RS0014-01-2023-000678-89

Дело № 2а-655/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой Т.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав при этом, что прокуратурой <адрес> УР в рамках надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации муниципального образования «<адрес> УР». Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В силу п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Согласно акту осмотра территории контейнерных площадок, расположенных по адресу: УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта, выявлена свалка отходов вокруг контейнерных площадок с основными видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код 89000001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, несортированные незагрязненные (код 40581101605 по ФККО - 5 класс опасности отхода). На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Таким образом, обязанность по ликвидации указанных свалок возложена на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В нарушение вышеуказанных норм, Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности, допускается сброс отходов производства и потребления на почву. В соответствии со ст. 39 КАС, РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. <адрес> УР просил суд признать назаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации свалки отходов вокруг контейнерной площадки, расположенной по адресу: У УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку отходов вокруг контейнерной площадки, расположенной по адресу: УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта.

В соответствии с п.2 ст. 291 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 37 указанного закона №131-Ф3 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно акту осмотра территории контейнерных площадок, составленного прокуратурой <адрес> УР следует, что была выявлена свалка отходов вокруг контейнерных площадок по адресу: УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта, с основными видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код 89000001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, несортированные незагрязненные (код 40581101605 по ФККО - 5 класс опасности отхода).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, в данном случае обязанность по ликвидации указанных свалок возложена на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Непринятие Администрацией мер по ликвидации образовавшейся свалки у контейнерной площадки, нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан неопределенного круга лиц, определить который не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» ликвидировать свалку отходов вокруг контейнерной площадки по адресу: УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незакконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации свалки отходов вокруг контейнерной площадки, расположенной по адресу: УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта.

Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку отходов вокруг контейнерной площадки, расположенной по адресу: УР, <адрес>, напротив <адрес>, конец <адрес> – начало <адрес>, рядом с остановкой общественного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения его лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд УР.

Судья: Старкова Т.М

Копия верна: судья Т.М.Старкова