Дело № 2-758/2023

УИД 23RS0004-01-2022-005293-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 12 апреля 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.

при секретаре Куцаевой Ж.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к ФИО1, ФИО2 о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах РФ и муниципального образования город-курорт Анапа обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при использовании земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлены факты нарушения закона. Проведенной проверкой установлены факты фальсификации постановления органа местного самоуправления и предоставления его для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрация изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, на основании которого в ЕГРН внесены несоответствующие действительности сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Так, собственником земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» ФИО1 00.00.0000 в управление Росреестра по Краснодарского края через МФЦ подано заявление о внесении в ЕГРН сведения об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка, к которому приложено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков», которым данным земельным участкам установлено соответствие вида разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», код 13.3. Проверкой установлено, что за номером 000 администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 00.00.0000 вынесено постановление «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: (...)». На основании заявления ФИО1 и приложенного фиктивного постановления администрации МО г.-к. Анапа 00.00.0000 соответствующие изменения внесены в ЕГРН. На основании подготовленных материалов межевания и заявления собственника, путем деления земельного участка с кадастровым номером 000, сформировано 32 земельных участков с кадастровыми номерами с 000 по 000, расположенные по адресу: (...), (...). На земельные участки с кадастровыми номерами с 000 по 000 00.00.0000 зарегистрировано право собственности ФИО1 Между ФИО1 и ФИО3 00.00.0000. заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером: 000. ФИО3 00.00.0000 названный земельный участок отчужден в пользу ФИО2 Незаконными действиями ФИО1 нарушены требования действующего земельного и градостроительного законодательства, а также законные интересы муниципального образования город-курорт Анапа, к полномочиям которого ст. 8 ГрК РФ отнесена подготовка и утверждение документов территориального планирования местных нормативов градостроительного проектирования, а также правил землепользования и застройки городского округа. Неправомерными действиями ФИО1 нарушены основные принципы земельного и градостроительного законодательства, направленные на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, чем нарушаются не персонифицированные интересы Российской Федерации и муниципального образования город-курорт Анапа. Просят суд признать внесенные на основании представленного ФИО1 постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000, 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером 000, с существующего: «для сельскохозяйственного производства» на новый: «ведение дачного хозяйства», недействительными. Указать, что решение суда является основанием для внесения Анапским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...)» с существующего: «ведение дачного хозяйства», на исходный: «для сельскохозяйственного производства».

Истец – помощник Анапского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, в заявлении адресованном суду, поддержал исковое заявление в полном объеме и просил его удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Ответчик ФИО2 и его представитель Милош А.А. в судебное заседание не явились, согласно представленного в суд ходатайства просят провести судебное заседание в их отсутствие, возражают относительно исковых требований и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме на основании приобщенного к материалам дела возражения.

Представителя третьего лица- администрации МО г.к.Анапа – ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно представленного в суд заявления просят провести судебное заседание без их участия, заявленные требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить, согласно письменного отзыва приобщенного к материалам дела.

Третье лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представления Анапской межрайонной прокуратуры в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа следует, что проведенной проверкой законности при осуществлении администрацией муниципального образования город-курорт Анапа полномочий в сфере регулирования земельных отношений установлены факты фальсификации постановления органа местного самоуправления и предоставления его для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрация изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, на основании которого в ЕГРН внесены несоответствующие действительности сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Из ответа заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. следует, что постановлением администрации от 00.00.0000 000 отменено постановление администрации от 00.00.0000 000 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами (...)», постановлением администрации от 00.00.0000 000 отменено постановление администрации от 00.00.0000 000 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: полевые земли (...), 000)», постановлением администрации от 00.00.0000 000 отменено постановление администрации от 00.00.0000 000 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного относительно ориентира по адресу: (...) (000)».

Постановлением от 00.00.0000. следователем следственного отдела МВД России по городу Анапе возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ в отношении ФИО1

Собственником земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» являлся ФИО1

00.00.0000 в Управление Росреестра по Краснодарского края через МФЦ ФИО1 подано заявление о внесении в ЕГРН сведения об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка, к которому приложено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков», которым данным земельным участкам установлено соответствие вида разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», код 13.3.

Постановлением 000 от 00.00.0000. администрацией муниципального образования город-курорт Анапа утвержден градостроительного плана земельного участка по адресу: (...).

На основании заявления ФИО1 и приложенного фиктивного постановления администрации МО г.-к. Анапа 00.00.0000 соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

На основании подготовленных материалов межевания и заявления собственника, путем деления земельного участка с кадастровым номером 000, сформировано 32 земельных участков с кадастровыми номерами с 000 по 000, расположенные по адресу: (...)

00.00.0000 зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами с 000 по 000.

00.00.0000 между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером: 000

00.00.0000 ФИО3 указанный земельный участок отчужден в пользу ФИО2

Согласно ст. 12 Гражданского кодека РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одними из основных принципов земельного законодательства определены приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Деление земель по назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. ст. 7, 8 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий определены ст. 79 ЗК РФ, согласно положениям которой установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1,6 ст. 36,ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В генеральном плане городского округа город-курорт Анапа (далее - генеральный план), утвержденном решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» (в редакции от 00.00.0000 000), рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 000 территориально был отнесен к зоне сельскохозяйственного использования.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. 000 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утверждены изменения в генеральный план, рассматриваемая территория отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий, пашни.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

В силу части 6 статьи 79 Земельного Кодекса сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. 000 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части приведения в соответствие правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа генеральному плану. Рассматриваемая территория отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Из положений ст. ст. 14, 21 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета недвижимости в ЕГРН.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших установленном в порядке.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае уполномочены устанавливать или изменять виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При рассмотрении заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 199 Гражданского кодекса исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Ответчиком и его представителем сделано заявление о пропуске истцом срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Как следует из п.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Статьей 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 000 в муниципальной собственности не находился.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на государственного регистратора не возложено обязанности информировать орган местного самоуправления о внесении в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка, находящегося в индивидуальной собственности.

Наличие у администрации муниципального образования город-курорт Анапа полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа не подтверждает факт осведомленности муниципалитета о незаконном изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Администрации муниципального образования город-курорт Анапа стало известно о незаконном изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000 и образованных после его раздела, только по результатам проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства, по итогам которой 00.00.0000 в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений закона № 000

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, то в удовлетворении требований ответчика о применении срока исковой давности следует отказать.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд находит обоснованными заявленные истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора к ФИО1, ФИО2 о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Признать внесенные на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером 000, с существующего: «для сельскохозяйственного производства» на новый: «ведение дачного хозяйства», недействительными.

Решение суда является основанием для внесения Анапским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...)» с «ведение дачного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин