УИД 03RS0010-01-2023-000153-20
№ 2а-6624/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 02 августа 2023 года
Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,
при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
установил:
истец обратился в суд с названным административным иском, с учетом уточнения просил суд:
Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> а именно: установить дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, километровые столбы, сигнальные столбики, барьерные ограждения (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017); на мостовых сооружениях на <данные изъяты> установить барьерные и парапетные ограждения, дорожные знаки «название объекта» (ГОСТ Р 52289-2019); на <данные изъяты>, в границах населенного пункта «Арышпарово» обустроить: тротуар (пешеходная дорожка), стационарное электрическое освещение; исключить на обочинах произрастание древесно-кустарных растений высотой более 15 см. (п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Иск мотивирован тем, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения коллективного обращения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Прокурорской проверкой, проведенной с выходом на место и с привлечением специалистов, установлено, что на автомобильной дороге <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, километровые столбы, сигнальные столбики, барьерные ограждения (нарушен п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017); на мостовых сооружениях на <данные изъяты> отсутствуют барьерные и парапетные ограждения, дорожные знаки «название объекта» (нарушен ГОСТ Р 52289-2019); на <данные изъяты> в границах населенного пункта «Арышпарово» отсутствуют: тротуар (пешеходная дорожка), стационарное электрическое освещение; на обочинах допускается произрастание древесно-кустарных растений высотой более 15 см. (нарушен п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Постановлением Правительства РБ от 02.02.2012 № 28 автомобильная дорога <адрес> находится в оперативном управлении ответчика.
Таким образом, перечисленные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц при передвижении по автомобильной дороге <адрес> и нарушают права населения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что удовлетворение требований об организации тротуаров и освещения не представляется возможным, поскольку на данный момент не выделено финансирование.
Представитель заинтересованного лица АО «Башкиравтодор» ФИО2 ранее поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, пояснила, что дорога была передана без единого знака, скос травы проводится регулярно, весной и осенью проводится грейдирование дорожного покрытия. Установление знаков осуществляется по предписанию заказчика, ни одного предписания выставлено не было. Стационарное освещение, тротуары не охватываются контрактом на содержание дороги.
Определением Белорецкого Межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан исключена из состава административных ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд города Уфы.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.
Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.
Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В силу п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:
- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения коллективного обращения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Прокурорской проверкой, проведенной с выходом на место и с привлечением специалистов, установлено, что на автомобильной дороге <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, километровые столбы, сигнальные столбики, барьерные ограждения (нарушен п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017); на мостовых сооружениях на <данные изъяты> отсутствуют барьерные и парапетные ограждения, дорожные знаки «название объекта» (нарушен ГОСТ Р 52289-2019); на <данные изъяты>, в границах населенного пункта «Арышпарово» отсутствуют: тротуар (пешеходная дорожка), стационарное электрическое освещение; на обочинах допускается произрастание древесно-кустарных растений высотой более 15 см. (нарушен п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017). По данному факту составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РБ от 02.02.2012 № 28 автомобильная дорога <адрес> передана в оперативное управление ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ».
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. 1.5 Устава, учреждение находится в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Согласно ч. 2 п. 2 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (далее - территориальный заказ), утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства РБ.
Порядок формирования территориального заказа утвержден постановлением Правительства РБ от 11.04.2012 № 102 «Об утверждении Порядка финансирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ».
В соответствии с пунктами 1.3, 3.1 Порядка, пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта территориального заказа осуществляет Минтранс Республики Башкортостан.
Согласно п. 3.18 Порядка, главный распорядитель вносит на утверждение в Правительство Республики Башкортостан проект территориального заказа.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).
Согласно пп. «3» пп.4 п.4 указанной Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе, и работы по обустройству ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками, ограждениями и электроосвещением. Таким образом, выполнение работ по устройству электроосвещения возможно только при капитальном ремонте автомобильных дорог.
В соответствии с пп. «В» пп. 4 п. 4 Классификации, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе, и работы по обустройству ремонтируемых участков автомобильных дорог тротуарами.
Из письменного возражения ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ» следует, что исходя из действующего нормативного регулирования устройство тротуаров осуществляется только при капитальном ремонте автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.
Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (казенное учреждение - ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Исходя из указанного, ГКУ УДХ РБ вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований, согласно утвержденного территориального заказа.
Государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 257), капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ)
Исходя из ст. 48 ГрК РФ и п. 2 ст. 16 ФЗ № 257, при капитальном ремонте автомобильных дорог требуется разработка проектной документации.
В соответствии со ст. 49 ГрК РФ и ст. 16 ФЗ № 257, указанная проектная документация подлежит государственной экспертизе, срок проведения которой не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок, в зависимости от сложности объекта, может быть продлен.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заслуживают внимания доводы ГКУ УДХ Республики Башкортостан о том, что они не имеют правовой возможности обеспечить стационарным электрическим освещением и тротуаром автомобильную дорогу в границах населенного пункта Арышпарово, поскольку дорожная деятельность является плановой и зависит от поступления денежных средств, выделенных на эти цели.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда РБ утвержден Постановлением Правительства РБ от 11 апреля 2012 г. № 102. В настоящее время территориальный заказ на ДД.ММ.ГГГГ гг. сформирован.
Таким образом, в данной части исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора нельзя признать обоснованными.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не освобождает от необходимости принятия ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» мер, направленных на устранение выявленных недостатков, в том числе, путем проведения мероприятий по включению территориальный заказ соответствующих работ, выявленных в процессе соответствующей проверки.
Из материалов дела усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ АО «Башкиравтодор» осуществляло подрядные работы по содержанию данной дороги на основании Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ» и АО «Башкиравтодор».
Согласно раздела 4.1 «Установка недостающих и замена дорожных знаков» Приложения 2.1 к техническому заданию Государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог: установка недостающих дорожных знаков, запроектированных по проекту организации дорожного движения, осуществляется ежемесячно заданием Заказчика. Аналогичный порядок предусмотрен для установки километровых столбиков. За время действия указанного контракта заданий заказчика на установку дорожных знаков, километровых столбиков не поступало, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Согласно п. 2.1 Приложения к Техническому заданию (смета) государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог, АО «Башкиравтодор» может выполнять следующие работы:
- окраска металлических частей тросового ограждения,
- окраска металлического перильного ограждения пистолетом-распылителем,
- окрашивание металлического барьерного ограждения на металлических стойках эмалью,
- выправка отдельных секций металлического барьерного ограждения.
Таким образом, установка нового барьерного ограждения, парапетного ограждения, сигнальных столбиков, обустройство тротуаров (пешеходная дорожка), стационарного электрического освещения - в обязанности АО «Башкиравтодор» не входит, разрешение вопроса по устранению указанных недостатков в пределах своих полномочий является обязанностью ГКУ УДХ Республики Башкортостан.
Разрешая вопрос об отказе в удовлетворении требований об исключении на обочинах произрастания древесно-кустарных растений высотой более 15 см. (п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017), суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1.1 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предметом государственного контракта является содержание автомобильных дорог общего пользования РБ регионального и межмуниципального значения в Белорецком, Учалинском районах. Согласно приложению 2.1 к техническому заданию Государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог: АО «Башкиравтодор» осуществляет работы по содержанию автодороги в соответствии с установленным графиком цикличности, в том числе, и скашивание травы косилкой.
Согласно приложению № к контракту № автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог, в отношении которых АО «Башкиравтодор» выполняет работы по содержанию.
В соответствии с подл. 2 п. 2.2. и подп 4.1. п. 4 Технического задания (приложение № к контракту №) работы по вырубке кустарников и окошению травы в пределах полосы отвода автомобильных дорог и установке дорожных знаков возложены на подрядчика.
Таким образом, устранение на обочинах произрастания древесно-кустарных растений в соответствии с государственным контрактом – обязанность АО «Башкиравтодор».
Данные работы приняты заказчиком без замечаний, доказательств обратного материалы дела не содержат. Основания для удовлетворения иска в данной части отсутствуют.
Разрешая вопрос в части требования установки дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, километровых столбов, сигнальных столбиков, барьерных ограждений, суд исходит из следующего.
В материалы дела представлен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ» и ООО «Южноуральский дорожный сервис», согласно которому заключен контракт на установку знаков стандартной группы, километровых знаков, направляющих столбиков на автомобильной дороге <адрес>, срок выполнения работ по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на дату рассмотрения дела судом, определен подрядчик, на которого возложено выполнение данных видов работ, что свидетельствует о мерах, принятых ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан». Данное обстоятельство не освобождает ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» от обязанности принятия мер направленных на своевременное и незамедлительное выполнение условий данного контракта, в том числе контроль за его исполнением.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части: обязать Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан принять меры, направленные на обеспечение установки дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, километровых столбов, сигнальных столбиков, барьерных ограждений (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об установке на мостовых сооружениях на <данные изъяты> барьерных и парапетных ограждений, поскольку порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда РБ утвержден Постановлением Правительства РБ от 11 апреля 2012 г. № 102.
В настоящее время территориальный заказ на ДД.ММ.ГГГГ сформирован. Таким образом, в данной части исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора обоснованы не в полной мере, поскольку требуется дополнительные меры, направленные на формирование нового территориального заказа, что возможно на последующий период с учетом решения суда, и вместе с тем, входит в полномочия ответчика.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части: обязать принять меры, направленные на выделение финансирования и включение в территориальный заказ мероприятий по установке на мостовых сооружениях на <данные изъяты> барьерных и парапетных ограждений.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.
Обязать ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> а именно: принять меры, направленные на обеспечение установки дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, километровых столбов, сигнальных столбиков, барьерных ограждений (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» принять меры, направленные на выделение финансирования и включение в территориальный заказ: мероприятий по установке на мостовых сооружениях на <данные изъяты> автомобильной дороги <адрес> барьерных и парапетных ограждений, в границах населенного пункта «Арышпарово» организацию стационарного электрического освещения, обустройства тротуара (пешеходной дорожки) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Соколова И.Л.
Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.
Решение суда в окончательной форме принято 16.08.2023.