Решение по делу № 2А-24/2023 от 08.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения.

УИД 57RS0025-01-2023-000007-59

Производство по делу №2а-24/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 г. г.Новосиль

Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В..,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием административного истца помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района, администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района, администрации Новосильского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Новосильского района Орловской области в части не выделения денежных средств из бюджета Новосильского района в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на администрацию Новосильского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Новосильского района в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных административных требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, установлено, что объект четвертой категории опасности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района (далее – МБОУ Зареченская НОШ) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По мнению прокурора, указанное нарушение снижает антитеррористическую защищенность учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении вышеуказанных мероприятий, может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность. Учредителем образовательного учреждения является администрация Новосильского района Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, в связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. С целью устранения выявленных нарушений, прокурор в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), инициировал обращение в суд.

Административный истец помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехин И.А. заявленные требования с учетом уточнений в части сроков возложения на административных ответчиков обязанностей - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств, поддержал в полном объёме, обосновывая их вышеприведенными доводами, и просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Новосильского района Орловской области, МБОУ Зареченская НОШ, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не заявляли, возражений на иск не представили. Представитель административного ответчика администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Неявка административных ответчиков при указанных обстоятельствах в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Выслушав административного истца, допросив специалиста Г.Р.Н., проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.п.1, 3, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) – (п.п. «а» п.4 ст.3 Федерального закона о противодействии терроризму).

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) Федеральный закон о противодействии терроризму понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3).

Положениями п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) закреплено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона об образовании).

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании).

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Из ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

С учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения указанными Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: б) объекты (территории) второй категории опасности: в) объекты (территории) третьей категории опасности, г) объекты (территории) четвертой категории опасности.

В силу п.17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к каждой категории, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности, в частности, необходимо осуществить мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24 Требований).

В соответствии с Федеральным законом о противодействии терроризму в целях реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерством просвещения Российской Федерации разработаны и утверждены 15 февраля 2021 г. методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации), предназначенные для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителями органов (организаций), а также должностными лицами при организации и проведении обследования объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 под. «д» Требований): - средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; - уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; - значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов (п.4.2 Методических рекомендаций).

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков (п. 32 Требований).

В п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Судом установлено, что Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Новосильского района Орловской области, в том числе в МБОУ Зареченская НОШ. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: данное общеобразовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.8).

Из письменных объяснений директора МБОУ Зареченская НОШ М.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудовать школу системой оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования. Администрацией Новосильского района Орловской области денежные средства для покупки и оборудования системой оповещения не выделялись (л.д.9, 13).

Согласно п.1.6 Устава МБОУ Зареченская НОШ, учредителем школы является муниципальное образование Новосильский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Новосильский район Орловской области осуществляет отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области (л.д.19-33).

Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного за школой имущества, а также его деятельности в качестве муниципального общеобразовательного учреждения (п.1.6.1 Устава).

Из паспорта безопасности МБОУ Зареченская НОШ, согласованного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что данное образовательное учреждение отнесено к четвёртой категории опасности объекта (л.д.34-41).

Как показал в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста Г.Р.Н. – представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, начальник Верховского ОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области», установленная в МБОУ Зареченская НОШ система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, чрезвычайных ситуациях, не может подменять собой систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Данная система автономна, позволяет оперативно информировать лиц, находящихся на таких объектах, о чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений. Порядок действий и поведение лиц, находящихся на таких объектах, зависит от конкретной ситуации террористической направленности и её вида. Поэтому, при установке такой системы программируются проработанные ситуации при определенном виде террористической опасности или угрозе её возникновения, соответственно от этого зависит и план эвакуации или не эвакуации из здания учреждения, порядок поведения находящихся в нем лиц.

Как видно из материалов дела, в настоящее время нарушения, которые отмечены в акте проверки прокурора, не устранены. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №134-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных её принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения негативно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта в отсутствие контроля по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия образовательного учреждения и администрации Новосильского района Орловской области, что противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства. Соответственно данное обстоятельство влечёт необходимость возложения на административных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости МБОУ Зареченская НОШ не освобождает администрацию Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

Такое бездействие административных ответчиков создаёт угрозу безопасности жизни обучающихся и работников, ежедневно находящихся в школе, нарушает гарантированные государством конституционные права на безопасность, защиту их жизни и здоровья.

С учётом изложенного административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение суда - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и с учётом мнения сторон, суд полагает данный срок достаточным и разумным для исполнения судебного акта каждым административным ответчиком в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района, администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области в части не выделения денежных средств из бюджета Новосильского района в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанность обеспечить выделение денежных средств из бюджета Новосильского района Орловской области в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зареченская начальная общеобразовательная школа Новосильского района обязанность по оборудованию учреждения школы, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 г. №1006 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 г.

Судья Н.В. Кирюхина