УИД ***RS0***-15
Дело ***а-977/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года ***
Мичуринский городской суд *** в составе:
судьи - Наговицыной О.Н.,
при секретаре - Кирилловой В.В.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника Мичуринского транспортного прокурора Коровина Р.А.,
представителя административного ответчика-Барышникова О.А., действующего в интересах администрации ***,
заинтересованного лица - представителя Мичуринского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Юго-Восточной железной дороге - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мичуринского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ :
Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия администрации ***, выразившееся в непринятии мер к организации теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***, и обязании организовать в срок до *** теплоснабжение многоквартирного дома.
В обоснование доводов указано, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка по факту прекращения по окончании отопительного сезона 2021-2022 годов теплоснабжения здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***. Проверкой установлено, что на основании договора на аренду оборудования от *** ***, заключенного между Мичуринским отрядом ведомственной охраны-структурным подразделением филиала ФГП ВО ЖДТ России и Строительно-монтажным трестом ***-филиалом АО «РЖДстрой», обеспечение теплом указанного многоквартирного дома в отопительном сезоне 2021-2022 годов осуществлялось силами Строительно-монтажного треста *** - филиала АО «РЖДстрой». Письмом от *** *** Строительно-монтажный трест ***-филиал АО «РЖДстрой» уведомил администрацию *** о невозможности дальнейшего теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***. По результатам технического диагностирования водогрейные котлы, предназначенные для обогрева центрального водяного отопления, которые использовались для отопления данного многоквартирного дома, не соответствуют требованиям промышленной безопасности и не пригодны к дальнейшей эксплуатации. О выработке ресурса водогрейных котлов администрация *** уведомлена Мичуринским отрядом ведомственной охраны-структурным подразделением филиала ФГП ВО ЖДТ России, однако до настоящего времени администрацией *** мер к обеспечению теплоснабжения здания указанного выше многоквартирного дома не принято.
Административный истец просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер к организации теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***.
2. Обязать администрацию *** организовать в срок до *** теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***.
Заинтересованное лицо представитель Строительно-монтажного треста *** - филиала АО «РЖДстрой» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен судом, об уважительности причин неявки не сообщал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлены письменные пояснения по данному административному иску.
С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
В судебном заседании старший помощник Мичуринского транспортного прокурора Коровин Р.А. просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации *** ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо представитель Мичуринского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Юго-Восточной железной дороге ФИО1 считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения, в том числе теплоснабжения населения, в переделах полномочий, установленных законодательством РФ.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от*** №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от*** №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** Строительно-монтажный трест *** - филиал АО «РЖДстрой» обратился с жалобой в Мичуринскую транспортную прокуратуру, в которой указал, что с момента постройки здание общежития, состоящее из 21 квартиры, расположенное по адресу: ***, мкр. Кочетовка, ***, отапливалось котельной, принадлежащей Мичуринскому отряду ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» на праве собственности. В 2006 году данное здание общежития было внесено в уставной капитал АО «РЖДстрой» учредителем - ОАО «РЖД». В 2009 году Мичуринский отряд ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» письмом от *** сообщил о прекращении эксплуатации котельной, в связи с переходом на электрическое отопление, в связи с чем, при отсутствии альтернативных источников теплоснабжения и, являясь собственником здания общежития, АО «РЖДстрой» было вынуждено заключить договор аренды оборудования котельной с ФГУП ВО ЖДТ и нести дополнительные затраты. С ***, в связи с тем, что за гражданами, проживающими в данном общежитии, признано судами в порядке приватизации право собственности на 14 квартир, право собственности АО «РЖДстрой» на здание было погашено и в настоящее время отсутствуют правовые основания для обеспечения его дальнейшего теплоснабжения. АО «РЖДстрой» в целях обеспечения дальнейшего теплоснабжения многоквартирного дома неоднократно обращалось в адрес Мичуринского отряда ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» и администрацию *** с вопросом об отоплении указанного жилого дома. В ответах ФГУП «ФГП ВО ЖДТ» ответило отказом, ссылаясь на необходимость обеспечения теплом потребителей силами и средствами АО «РЖДстрой», а администрация *** *** возложила обязанность по эксплуатации котельной на АО «РЖДстрой». Несмотря на незаконное решение Администрации ***, учитывая социальную значимость вопроса, сжатые сроки на запуск теплоснабжения данному дому, АО «РЖДстрой» изыскал возможность и заключил договор аренды оборудования котельной на отопительный период 2021-2022 г.г. В дальнейшем администрация *** направила в адрес СМТ***- филиал АО «РЖДстрой» требование о приостановке вывода источника теплоснабжения из эксплуатации сроком на 3 года, а также потребовала продлить срок эксплуатации оборудования указанной котельной на период до 2024 года. Указанные требования администрации *** являются необоснованными и противоречат действующему законодательству. Также письмом от *** Администрация *** сообщила о наличии резерва тепловой мощности находящейся в муниципальной собственности блочно-модульной котельной 0,8 МВт для теплоснабжения многоквартирного дома, однако до настоящего времени мероприятия, необходимые для подключения дома к указанному альтернативному источнику теплоснабжения, администрацией не произведены. На основании чего Строительно-монтажный трест *** - филиал АО «РЖДстрой» просил провести проверку на предмет соответствия законодательству РФ требований администрации *** о возложении на АО «РЖДстрой» обязанности по отоплению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, мкр. Кочетовка, ***, и обязать администрацию *** в установленном законном порядке организовать поставку тепловой энергии собственникам помещений многоквартирного жилого дома (***, ***, ***) в последующие отопительные периоды.
Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены несоответствия законодательству РФ требования администрации *** о возложении на АО «РЖДстрой» обязанности по отоплению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, мкр. Кочетовка, ***.
На основании свидетельства серии *** от *** за ОАО «Росжелдорстрой» зарегистрировано право собственности на здание общежития строительно-монтажного поезда*** на ***, площадью 759,0 кв.м, назначение жилое, расположенное по адресу: ***, ***, ***. Согласно свидетельству серии 77 *** от *** внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, наименование юридического лица является ОАО «РЖДстрой».
Согласно письму Мичуринского отряда ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» (ФГУП ВО ЖДТ) от *** ***/НОР-5 здание пожарной команды, в котором расположена котельная, отапливающая здание, находящееся по адресу: ***, ***, ***, переведено на электроотопление, в связи с чем необходимость в эксплуатации котельной отсутствует. Предложено рассмотреть возможность передачи котельной на праве аренды на период отопительного сезона 2009-2010 г.г. ОАО «РЖДстрой» с учетом процедуры передачи госимущества в аренду.
АО «РЖДстрой», являясь собственником здания общежития, заключило с ФГУП ВО ЖДТ договор аренды оборудования котельной, в связи с чем в отопительные периоды 2015-2021 г.***-монтажным трестом *** - филиалом АО «РЖДстрой» осуществлялась поставка тепловой энергии для указанного многоквартирного дома, вырабатываемой котельной.
С 2014 года решениями Мичуринского городского суда *** на 14 квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, мкр. Кочетовка, ***, признаны права собственности в порядке приватизации за гражданами, проживающими в данных квартирах многоквартирного дома.
Согласно письменным пояснениям Строительно-монтажного треста *** - филиал АО «РЖДстрой» от *** ***, с *** в связи с признанием судами в порядке приватизации права собственности на 14 квартир за проживающими в общежитии гражданами, право собственности АО «РЖДстрой» на здание было прекращено и в собственности АО «РЖДстрой» осталось 7 неприватизированных квартир, что составляет 36/4% жилой площади общежития. На основании заявлений нанимателей квартир, на Совет директоров АО «РЖДстрой» вынесен вопрос о безвозмездной передаче жилых помещений в порядке дарения в собственность проживающих в них граждан. Мероприятия по безвозмездной передаче квартир планируется завершить до окончания ***.
Из выписки из ЕГРН от *** правообладатель на многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, ***, ***, с кадастровым номером 68:26:0000013:385, отсутствует.
Администрация *** уведомлена Строительно-монтажным трестом *** - филиалом АО «РЖДстрой» письмами от *** ***, от *** ***, а также письмом от *** *** о невозможности дальнейшего теплоснабжения указанного многоквартирного дома. Однако, учитывая социальную значимость вопроса и принимая во внимание сложившуюся ситуацию, АО «РЖДстрой» нашло возможность и провело все необходимые мероприятия для обеспечения поставки тепловой энергии в отопительный период 2021-2022 г.г., в рамках которых между АО «РЖДстрой» и ФГУП ВО ЖДТ заключен договор аренды оборудования котельной сроком до ***.
На основании договора *** от ***, ФГУП ВО ЖДТ России предоставлено за обусловленную плату во временное владение и пользование АО «РЖДстрой» в лице управляющего Строительно-монтажного треста *** - филиала АО «РЖДстрой» оборудование, которое было использовано последним для производства и поставки тепловой энергии в срок до ***.
Согласно заключениям по результатам технического диагностирования *** от ***, *** от ***, проведенного ООО «Нефтехимпроект», водогрейные котлы, предназначенные для обогрева центрального водяного отопления, которые использовались для отопления данного многоквартирного дома, не соответствуют требованиям промышленной безопасности и не пригодны к дальнейшей эксплуатации.
Администрация *** письмом от *** ***/ЗНОР-2 уведомлена Мичуринским отрядом ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» о выработке ресурса водогрейных котлов, которые использовались для отопления данного многоквартирного дома.
Согласно перепискам с 2020-2022 ***-монтажного треста *** - филиала АО «РЖДстрой», Мичуринского отряда ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» с администрацией ***, последняя уведомлялась об имеющихся проблемах при теплоснабжении указанного многоквартирного жилого дома.
Письмом *** от *** Строительно-монтажный трест *** - филиал АО «РЖДстрой» просил администрацию ***, в связи отсутствием у Общества законных оснований для отопления указанного многоквартирного дома, а также высокой аварийностью здания и оборудования котельной, создающей угрозу жизни обслуживающего персонала, организовать обеспечение собственников помещений указанного многоквартирного дома теплом в отопительный период 2022-2023 г.г.
Согласно ответу *** от *** администрация *** сообщила, что по вопросу вывода из эксплуатации источника теплоснабжения законодательство РФ не предусматривает односторонний отказ теплоснабжающей организации от осуществления функции теплоснабжения, а оставляет право за муниципальным образованием на приостановку такого решения сроком до 3 лет, в целях определения иной теплоснабжающей организации, строительства источника теплоснабжения или подключения к иному источнику теплоснабжения. Просила ФИО3 филиал АО «РЖДстрой» возобновить теплоснабжение многоквартирного жилого *** в отопительный период 2022-2023 г.г. и 2023-2024 г.г.
Постановлением администрации *** *** от *** определено управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ***, ***, ***, ООО «Забота» и обязано осуществлять управление многоквартирным жилым домом до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению данным многоквартирным домом, но не более 1 года.
Письмом от *** ***/НОР-2 Мичуринского отряда ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» просило администрацию *** отозвать решение о приостановке вывода из эксплуатации на срок до окончания отопительного периода 2023-2024 г.г., в связи с тем, что водогрейные котлы, установленные в котельной по адресу: ***, ***, ***, и использовавшиеся для подачи тепла в общежитие ФИО3 филиала АО «РЖДстрой», к настоящему времени выработали заложенный в их конструкцию ресурс, в связи с чем, по окончании отопительного сезона 2021-2022 г.г. запланированы их списание и вывод из эксплуатации.
Однако администрацией *** дан ответ от *** *** о том, что приостановка вывода из эксплуатации котельной по *** на срок до окончания отопительного периода 2023-2024 г.г. не может быть отменена, поскольку мероприятия по обеспечению жителей *** альтернативным источником теплоснабжения в настоящее время не реализованы.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена копия постановления администрации *** *** от *** о внесении изменения в «Схему теплоснабжения *** на период до 2030 года», утвержденную постановлением администрации города от *** ***, а именно: в «Зону действия ФИО4 включен источник теплоснабжения и потребители тепловой энергии ООО «РЖДстрой» и решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, что обусловлено п. 11 постановления Правительства РФ от *** ***.
Обращаясь с административным иском в суд, транспортный прокурор указывает, что водогрейные котлы, которые использовались для отопления данного многоквартирного дома, не соответствуют требованиям промышленной безопасности и не пригодны к дальнейшей эксплуатации.
К ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся вопросы по организации в границах поселения теплоснабжения населения, в переделах полномочий, установленных законодательством РФ.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ч.1).
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории ( ч.3).
Согласно материалам дела собственник котельной Мичуринский отряд ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» и Строительно-монтажный трест *** - филиала АО «РЖДстрой» с 2020 года неоднократно обращались в администрацию *** с сообщениями о том, что водогрейные котлы выработали заложенный в их конструкцию ресурс и о возникших проблемах по теплоснабжению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***.
Однако, до настоящего времени администрацией *** каких-либо существенных действий в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в рамках взаимодействия с органами государственной власти, не предпринято.
Информирование теплоснабжающей организации о том, что вывод из эксплуатации котельной до окончания отопительного периода 2023-2024 г.г. невозможен, а также включение постановлением *** от *** данного источника теплоснабжения в «Схему теплоснабжения *** на период до 2030 года», нельзя отнести к исчерпывающим мерам для соблюдения требований в сфере подготовки к отопительному сезону, поскольку административному ответчику достоверно было известно о нахождении котельной в состоянии непригодном для эксплуатации.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию *** организовать теплоснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, мкр. Кочетовка, ***.
В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, установить срок исполнения - до ***.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мичуринского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер к организации теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***.
Обязать администрацию *** организовать в срок до *** теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, ***, ***.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ***.
Судья Наговицына О.Н.