Постановление по делу № 5-145/2023 от 21.04.2023

Дело № 5-145/2023 23RS0013-01-2023-001205-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Г. Гулькевичи 21 апреля 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С., при секретаре Степанове И.А., с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н., представителя юридического лица ФИО1

Рассмотрев, поступивший из прокуратуры Гулькевичского района, административный материал в отношении юридического лица, Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов, ОГРН №, ИНН №, КПП №, адрес: <адрес>, о нарушении ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Юридическое лицо, <адрес> союз потребительских кооперативов, совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В рамках осуществления надзорной деятельности прокурором Гулькевичского района в адрес Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов внесено представление прокурора от 07.02.2023 № № об устранении нарушений законодательства о потребительской кооперации.

В соответствии с пунктом 1 указанного представления указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры Гулькевичского района, в пункте 2 указано о необходимости устранения нарушений федерального законодательства в рамках рассмотрения представления об устранении нарушений закона.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании п. 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.12.2022) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам приказано в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

При этом акт прокурорского реагирования, представление прокурора от 07.02.2023 №, рассмотрен без фактического участия представителя прокуратуры.

Помимо прочего описательная часть ответа на представление от 07.03.2023 № не содержит сведений о причинах допущения нарушений закона, принятых мерах по устранению нарушений, причин и условий им способствующих. Выводы о виновности ответственных должностных лиц, допустивших нарушения закона, не сделаны.

Таким образом, действенные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, надлежащего рассмотрения представления, не приняты.

В связи с изложенным, 20.03.2023 прокурором района в адрес Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов направлено требование о возврате к повторному рассмотрению акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры, о принятых мерах сообщить не позднее 24.03.2023.

В прокуратуру района 29.03.2023 поступила информация о повторном рассмотрении акта прокурорского реагирования из Райпотребсоюза №, согласно которой повторно представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, меры по устранению нарушений, причин и условий им способствующих не приняты, нарушены установленные сроки предоставления информации в прокуратуру.

В нарушение п. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 7, п. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Райпотребсоюзом не исполнено законное требование прокурора о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от рассмотрения в срок внесенного представления, его рассмотрение без представителя прокуратуры, влекут за собой установленную законом ответственность.

Юридическое лицо Гулькевичский районный союза потребительских кооперативов зарегистрировано по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №.

Таким образом, юридическое лицо Гулькевичский районный союз потребительских кооперативов, по месту регистрации: <адрес> не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. в судебном заседании полагал, что юридическим лицом нарушены требования ст. 17.7 КоАП РФ, и оно должно быть привлечено к ответственности. В адрес председателя Совета Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов направлялось представление прокурора, и оно не было выполнено, рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признал. Просил не назначать наказание в виде приостановлении деятельности Райпотребсоюза.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В рамках осуществления надзорной деятельности прокурором Гулькевичского района в адрес Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства о потребительской кооперации.

Установлено, что акт прокурорского реагирования, представление прокурора от 07.02.2023№№, рассмотрен без фактического участия представителя прокуратуры.

Кроме того, описательная часть ответа на представление от 07.03.2023 № не содержит сведений о причинах допущения нарушений закона, принятых мерах по устранению нарушений, причин и условий им способствующих. Выводы о виновности ответственных должностных лиц, допустивших нарушения закона, не сделаны.

20.03.2023 прокурором района в адрес Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов направлено требование о возврате к повторному рассмотрению акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры, о принятых мерах сообщить не позднее 24.03.2023.

29.03.2023 в прокуратуру района поступила информация о повторном рассмотрении акта прокурорского реагирования из Райпотребсоюза №, согласно которой повторно представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, меры по устранению нарушений, причин и условий им способствующих не приняты, нарушены установленные сроки предоставления информации в прокуратуру.

Вина юридического лица, Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 апреля 2023 года,

- представлением об устранении нарушений законодательства о потребительской кооперации от 07 февраля 2023 года,

-рапортом старшего помощника прокурора от 30.03.2023 года;

- требованием прокурора от 31.03.2023 года,

-ответом председателя Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов на представление прокурора от 22 марта 2023 года,

- письмом прокурора от 20 марта 2023 года в адрес председателя Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов,

- ответом председателя Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов в адрес прокурора Гулькевичского района от 07 марта 2023 года.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора иного толкования не допускает. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица Гулькевичского районного союза потребительских кооперативов возможности исполнить представление прокурора Гулькевичского района в установленные законом сроки, суду не представлено.

Судом установлено, что юридическим лицом Гулькевичским районным союзом потребительских кооперативов нарушены требования п. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 7, п. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - не исполнено законное требование прокурора о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме в установленный срок, т.е. в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия юридического лица, квалифицированы правильно.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении юридического лица, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить юридическому лицу, Гулькевичскому районному союзу потребительских кооперативов, наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Гулькевичский районный союз потребительских кооперативов, ОГРН №, ИНН №, КПП № адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет <данные изъяты> Административные штрафы, УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова