Дело № 2-1103/2025
45RS0026-01-2024-016742-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Макеевой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.Н.,
с участием прокурора Меньщиковой Т.Н.,
истца ФИО1,
третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Курганской области в интересах ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Курганской области, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой области проведена проверка деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в рамках рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу нарушения права сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Установлено, что ФИО1 с 29.11.1994 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.
Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области ФИО1 с составом семьи 3 человека был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
ФИО1 с 09.08.2010 по настоящее время, ФИО2 (супруга заявителя) с 13.03.2008 по настоящее время, ФИО3 (дочь заявителя) с 10.04.1998 по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес> Половинский район, Курганская область в квартире общей площадью 54,4 кв.м. По указанному адресу также зарегистрирован брат заявителя - ФИО11.
Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО1, его дочери и супруге, не имеется.
Вместе с тем, решением жилищно-бытовой комиссии от 05.06.2024 (протокол № 10 от 05.06.2024) ФИО1 с составом семьи 3 человека снят с учета на получение указанной выплаты в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.
Основанием для снятия послужило то, что УМВД России по Курганской области проведены проверочные мероприятия на предмет обоснованности предоставления ФИО1 единовременной выплаты, в рамках которых установлено, что адрес проживания ФИО1, указанный при подаче заявления (ул. <адрес>, Половинский район, Курганская область) не соответствует фактическим данным. Ответчиком сделан вывод, что ФИО1 с членами семьи проживал по адресу: <адрес>, г. Курган, Курганская область.
Ввиду указанного УМВД России по Курганской области констатировано, что истцом в период с 30.11.2012 по настоящее время не представлены соответствующие сведения в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Курганской области о фактическом месте жительства и в связи с этим принято решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты.
Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что принятое решение противоречит действующему законодательству, нарушает социальные права граждан.
Просит признать решение жилищно-бытовой комиссии от 05.06.2024, утвержденное распоряжением УМВД России по Курганской области от 11.06.2024 № 1/6454 незаконным; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать УМВД России по Курганской области восстановить ФИО1 в составе семьи 3 человека (ФИО2, ФИО3) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании представитель процессуального истца Меньщикова Т.Н. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении доводам. Дополнительно пояснила, что п. 25 Правил, на которые ссылается ответчик, не возлагает на ФИО1 обязанность представлять сведения (документы) в жилищно-бытовую комиссию.
Истец ФИО1, третье лицо ФИО2 в судебном заседании требования также поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Из ранее данных пояснений следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, г. Курган, проживает мать истца - ФИО12., за которой 20.10.2014 зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение. ФИО1 с супругой временно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, также принадлежащем матери истца, в связи с несением службы в УМВД России по г. Кургану и удаленностью муниципального образования, на территории которого он зарегистрирован. ФИО3 (дочь) временно проживает в квартире в г. Новый Уренгой на основании договора аренды жилого помещения, планирует возвращаться обратно по состоянию здоровья.
Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебных заседаниях возражал против удовлетворения требований.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Кургану в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело без его участия в связи с загруженностью по службе.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 29.11.1994 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.
Приказом УМВД России по г. Кургану № 41 л/с от 19 марта 2021 г. старший лейтенант полиции ФИО1 назначен на должность инспектора группы управления нарядами в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кургану, с 22 марта 2021 г. (выписка из приказа № 41 л/с от 19.03.2021).
Согласно справки УМВД России по г. Кургану от 20.05.2024, ст.лейтентат полиции ФИО1 в органах внутренних дел Российской Федерации служит с 29 ноября 1994 г., в замещаемой должности инспектора группы управления нарядами отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кургану с 22.03.2021. Проходил службу в ВС РФ с 16 ноября 1992 г. по 14 мая 1994 г. Стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации составляет по состоянию на 20 мая 2024 г. 30 лет 11 мес. 19 дней.
На основании заявления ФИО1 от 30.11.2012, решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области ФИО1 с составом семьи 3 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (протокол № 3 от 01.02.2013, утвержден распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области № 21/262 от 05.02.2013).
В 2024 году УМВД России по Курганской области были проведены проверочные мероприятия на предмет обоснованности предоставления единовременной выплаты ФИО1
Решением жилищно-бытовой комиссии от 05.06.2024 (протокол № 10 от 05.06.2024) ФИО1 с составом семьи 3 человека снят с учета на получение указанной выплаты в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.
Основанием для снятия с учета послужило то, что УМВД России по Курганской области в рамках проверочных мероприятий было установлено, что адрес проживания ФИО1, указанный при подаче заявления (<адрес>, Половинский район, Курганская область) не соответствует фактическим данным, ФИО1 фактически проживает по адресу: ул. <адрес> г. Курган, Курганская область. В нарушение пункта 25 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, ФИО1 не были представлены соответствующие сведения (документы) в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Курганской области.
В связи с изложенным, жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Курганской области принято решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты.
По обращению ФИО1 от 26.06.2024 (вх. от 27.06.2024 № ВО-2016-24-20370001) прокуратурой Курганской области проведены надзорные мероприятия по соблюдению прав гражданина на получение социальных выплаты, по результатам которых прокуратурой установлено, что принятое решение противоречит действующему законодательству, нарушает социальные права ФИО1
Прокуратурой Курганской области в адрес заместителя начальника Управления МВД России по Курганской области ФИО4 внесено представление об устранении нарушений закона (исх. от 26.07.2024).
По фактам, изложенным в представлении от 26.07.2024, УМВД России по Курганской области проведена служебная проверка (заключение от 15.08.2024), по результатам которой нарушения в деятельности Жилищно-бытовой комиссии УМВД не подтвердились, поскольку принятые ею решения о снятии ФИО1 с учета на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основывались на результатах дополнительных проверочных действий, проведенных членами Жилищно-бытовой комиссии УМВД в 2024 году.
Прокуратура Курганской области обратилась в суд с настоящим иском.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно части 2 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.
Согласно п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) и утверждается положение о комиссии.
В силу п. 14 Правил, комиссия выполняет следующие функции:
а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;
в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;
г) ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 2 (далее - книги учета).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 3 месяца с даты приема заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления (п. 15 Правил).
Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты предусмотрены п. 19 Правил.
Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Курганской области ФИО1 снят с учета в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.
Согласно подпункту «г» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.
Из письменных объяснений ФИО1 от 06.09.2024 следует, что в настоящее время он и члены его семьи имеют место регистрации по адресу: <адрес>, Половинский район, Курганская область.
Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ему и членам его семьи, не имеется.
В жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> г. Курган, проживает его мать ФИО13, у которой 20.10.2014 зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение.
Он с супругой временно проживают по адресу: <адрес> ввиду несения службы в УМВД России по г. Кургану, удаленностью муниципального образования, на территории которого он зарегистрирован, а также непредоставления служебного помещения по месту службы.
Право постоянного пользования этим жилым помещением у него не возникло. Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, 24.08.2017 зарегистрировано на ФИО14
Членом семьи ФИО15. он не является, поскольку совместного хозяйства с ней не ведет, у них отсутствует общий бюджет и общие предметы быта. Кроме того, ФИО16. проживает в другом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
ФИО17 приобрела квартиру по адресу <адрес> в целях вложения денежных средств, он проживает по указанному адресу ввиду служебной необходимости. Он попросил заселиться в указанную квартиру, а ФИО18 согласилась, поскольку ей выгодно, чтоб он проживал в указанной квартире, так как он оплачивает коммунальные платежи и поддерживает порядок в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 09.08.2010 по настоящее время, ФИО2 (супруга заявителя) с 13.03.2008 по настоящее время, ФИО3 (дочь заявителя) с 10.04.1998 по настоящее время зарегистрированы по адресу: ул. <адрес>, Половинский район, Курганская область в квартире общей площадью 54,4 кв.м.
Согласно выпискам из ЕГРН от 22.08.2024, 05.11.2024 право собственности на объекты недвижимости: жилой дом, площадью 93,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилой дом площадью 53, 2 кв.м. по адресу: Курганская область Половинский район с<адрес> жилое помещение – квартира № 97, площадью 21,2 кв.м., по адресу: <адрес> зарегистрировано за матерью истца – ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выпискам из ЕГРН от 22.08.2024, 02.11.2024 за ФИО1, а также членами его семьи ФИО3 и ФИО2 право собственности на жилые помещения не зарегистрировано.
Согласно ответу МКУ города Кургана «Жилищная политика» от 12.11.2024 ФИО1, ФИО2, ФИО3 не являются нанимателями и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории города Кургана.
По информации Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 11.11.2024 с ФИО1, ФИО2, ФИО3 договор социального найма не заключался, указанные граждане не являются на территории Половинского МО Курганской области нанимателями, членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма жилых помещений.
Дочь истца ФИО3 в настоящее время временно проживает в г. Новый Уренгой, в подтверждение чего представлен договор аренды от 20.02.2024 на период с 20.02.2024 по 19.01.2025 жилого помещения по адресу: г<адрес>, заключенный между ФИО5 и ФИО3
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, мать истца ФИО6 и ФИО1 членами одной семьи не являются, ввиду их раздельного проживания в разных жилых помещениях, и как следствие, отсутствия ведения совместного хозяйства, наличия общего бюджета.
Факт проживания ФИО1 по адресу: п<адрес> подтверждается схемой оповещения сотрудников УМВД России по г. Кургану, представленной в материалы дела.
Согласно ответу УМВД России по г. Кургану от 15.01.2025, ст. лейтенант полиции ФИО1 с 09.08.2010 по н.в. зарегистрирован по адресу: Курганская область, Половинский район, <адрес> В период с 2012 г. по н.в. в личном деле сотрудника отражались следующие адреса фактического проживания: Курганская область, <адрес>; Курганская область, <адрес>
Из представленного рапорта по проверке социально-бытовых условий от 29.11.2024 следует, что адрес проживания ФИО1 указан как п<адрес>
Согласно пояснениям истца, уведомление жилищно-бытовой комиссии было направлено по последнему фактическому адресу истца пос. <адрес>, сообщенному им в жилищно-бытовую комиссию, в подтверждение чего имеется почтовый конверт.
Доказательств того, что ФИО1 проживает совместно со своей матерью ФИО6, ведет с ней общее хозяйство и является членом ее семьи в материалы дела не представлено.
Пользование ФИО1 и его супругой площадью жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери ФИО6, правового значения не имеет, поскольку ФИО1 и члены его семьи собственниками указанного помещения и членами семьи собственника не являются.
Как было указано ранее, ФИО1 был снят с учета в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, согласно которому сотрудник снимается с учета в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
Между тем, ФИО1 сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия его на учет в целях получения единовременной выплаты на приобретение жилья (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) не сообщал.
Факт того, что в настоящее время ФИО1 проживает в пос. Керамзитный, а не по адресу регистрации, не свидетельствует об отсутствии у него права на принятие на учет, поскольку нуждаемость в обеспечении жильем им не утрачена, членом семьи собственника жилого помещения он не является.
Сам по себе факт наличия у матери ФИО1 в собственности жилых помещений не свидетельствует об утрате им права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилья.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Курганской области, оформленное протоколом № 10 от 05.06.2024, утвержденное распоряжением УМВД России по Курганской области № 1/6454 от 11.06.2024, о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о признании за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возложении обязанности на УМВД России по Курганской области восстановить ФИО1 в составе семьи 3 человека (ФИО2, ФИО3) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Курганской области, оформленное протоколом № 10 от 05.06.2024, утвержденное распоряжением УМВД России по Курганской области № 1/6454 от 11.06.2024.
Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать УМВД России по Курганской области восстановить ФИО1 в составе семьи 3 человека (ФИО2, ФИО3) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Макеева
Мотивированное решение составлено 27.02.2025.