Решение по делу № 2А-599/2024 от 12.02.2025

Дело № 2а-62/2025 (УИД 24RS0027-01-2024-001214-83)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кодинск 12 февраля 2025 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яхина В.М.,

при секретаре Мисюркеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому административного истца муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка осуществления администрацией <адрес> полномочий в области гражданской обороны. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт и вынесено предписание об устранении следующих нарушений: не обеспечивается в полном объеме оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств в соответствии с п.п. 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Место выявления нарушений указано: <адрес>. Срок устранения выявленных нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик считает, что предписание противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права и законные интересы истца. Ответчиком неверно определено место выявления нарушения. Кроме этого, нарушение, выразившееся в не обеспечении истцом в полном объеме оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не позволяет определить, какие конкретные действия не выполняются администрацией. При таких обстоятельствах ответчиком не установлен факт допущенного нарушения. В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения. С этой целью администрацией разработан и утвержден Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок оповещения и информирования населения муниципального образования <адрес>, содержится в готовности система оповещения населения (рупорные колокола ГДШ с пунктом управления, 2 ручные сирены СО-120), что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Также на территории города действует автоматическая система оповещения П-166М. Нарушение, вменяемое подпунктом 2 пункта 5 Предписания, данное требование установлено для органов государственной власти субъектов РФ, которым административный истец не является, и к ней не могут быть применены данные требования. Нарушение, вменяемое подпунктом 3 пункта 5 Предписания, на территории города действует Положение о создании сил гражданской обороны муниципального образования <адрес> и поддержания их в готовности к действиям, утвержденное Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории города. На территории города дислоцируются два подразделения пожарной охраны: ПСЧ-90, ОП ПСЧ-90, дополнительно в границах города расположен лесопожарный центр, добровольно-пожарная дружина, нештатные формирования по пожарной безопасности на базе организаций, истец полагает, что этого достаточно для осуществления аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара. Так как, территория города не относится к группам по гражданской обороне, а также на территории города отсутствуют опасные производственные объекты, административный истец считает, что не имеется объективных причин и оснований для создания аварийно-спасательных формирований.

Поскольку нарушений законодательства в сфере гражданской обороны административным истцом не допущено полагает предписание незаконным.

Представители административного истца администрации <адрес> - в судебном заседании участия не принимали, предоставили письменные заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом исковые требования поддержали, просили удовлетворить, приобщили дополнительные письменные доказательства и отзывы.

Представитель административного ответчика Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в судебном заседании участие не принимал, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого административный истец не обеспечивает в полном объеме оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в пределах границ муниципального образования. В ходе проведенной проверки установлено, что документы, а именно правовой акт по вводу системы оповещения в эксплуатацию, паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения отсутствуют, при проверке не представлены. Рупорные колокола ГДШ с пунктом управления по техническим характеристикам не могут являться системой оповещения населения. Административным истцом, не смотря на требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» с ДД.ММ.ГГГГ не принято достаточных мер по созданию муниципальной системы оповещения. Имеющаяся на территории <адрес> региональная система оповещения находится в стадии строительства, на момент проверки установлено три точки звукового оповещения, которые расположены на крышах домов по <адрес>. Согласно проектно-сметной документации необходимо установить еще 5 точек звукового оповещения, с целью охвата необходимого процента населения. Кроме этого, административным истцом не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Также административным ответчиком не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования. Администрацией <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было обжаловано в Главное управление МЧС России по <адрес>, по результатам рассмотрения жалобы, предписание признано правомерным, нарушения указанные в предписании законны и обоснованы. Кроме этого, по результатам внеплановой проверки за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16).

В соответствии с п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 24 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Из исследованных материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые нашли отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием установлены следующие нарушения, подлежащие устранению:

- в нарушении пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687, администрация <адрес> не обеспечивается в полном объеме оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- в нарушении пунктов 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» администрацией <адрес> запасы материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны не созданы;

- в нарушении пункта 24 части 1 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687, администрацией <адрес> не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> с жалобой об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, так как оно выдано не обоснованно, незаконно. По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ, предписание признано правомерным, нарушения указанные в предписании законны и обоснованы.

Административным ответчиком в материалы дела представлен акт по результатам комплексной проверки муниципальной системы оповещения населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что автоматизированная система централизованного оповещения населения <адрес> состоит из комплекса аппаратуры оповещения П-166М и трех точек звукового оповещения, расположенных на крышах домов в <адрес>. Для обеспечения оповещения населения в <адрес> требуется дополнительная установка (строительство) точек звукового оповещения согласно проектно-сметной документации. Нормативно-правовые акты, положения, схемы оповещения в наличии. Резерв технических средств оповещения в <адрес> отсутствует. Муниципальная система оповещения населения оценена как «не готова к выполнению задач» по предназначению. Даны рекомендации провести работу по установке оконечного оборудования – громкоговорителей в количестве пяти штук, согласно проектно-сметной документации №.

Также, административным ответчиком в материалы дела представлен акт по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого комиссия пришла к выводу о неудовлетворительном состоянии технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения <адрес> на базе оборудования П-166М. Комиссией были внесены предложения в ДД.ММ.ГГГГ включительно провести, согласно проектно-сметной документации № работу по установке в <адрес> оконечного оборудования – громкоговорителей в пяти точках звукового оповещения.

Оценив исследованные доказательства, вопреки доводам существующая система оповещения и информирования населения <адрес> о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не является достаточной, исчерпывающей и эффективной в той мере, в которой предусмотрено действующим законодательством.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией <адрес> не представлено.

Довод административного истца о том, что нарушение, установленное абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" является незаконным, поскольку указанное требование установлено для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а административный истец не является таковым, суд считает необоснованным.

Однако при проведении проверки администрацией <адрес> не представлены документы, подтверждающие осуществление мероприятий по заблаговременному созданию запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны, что и не оспорено в судебном заседании административным истцом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

На основании п. 8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.

В состав спасательной службы органа местного самоуправления (организации) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Как следует из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются: в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрации <адрес> лежит обязанность по созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования с обеспечением содержания и организации деятельности.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о создании сил гражданской обороны муниципального образования <адрес> и подержании их в готовности к действиям.

Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования <адрес> (<данные изъяты> филиал АО «<данные изъяты>», КГБУЗ «<данные изъяты> РБ», ММХО ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ИП Б.).

Однако, администрацией <адрес> в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории <адрес> включены организации частных форм собственности, не осуществляющие такую деятельность на договорной основе и не являющиеся подведомственными органу местного самоуправления.

Органом местного самоуправления не созданы аварийно-спасательные службы, тем самым администрацией города нарушен пункт 1.25 статьи 7 Устава <адрес>.

В нарушение требований статьи 1, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> заблаговременно в мирное время не заключены договоры с организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, не подведомственными органу местного самоуправления, на такую деятельность в военное время.

Таким образом, на администрации города лежит обязанность решить вопрос местного значения и создать на территории аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, с обеспечением содержания и организации деятельности.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны вынесено уполномоченным должностным лицом, на законных основаниях и направлено на обеспечение соблюдения требований в области гражданской обороны, при этом применительно к изложенным положениям, возложенные оспариваемыми пунктами предписания обязанности соответствуют требованиям закона в области гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Кежемский районный суд Красноярского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Яхин

<данные изъяты>