Дело № 2а-1263/2023

УИД 35RS0010-01-2022-015948-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 22 февраля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, АО «Почта России» в лице УФПС Вологодской области о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что находясь на лечении в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, передал сотрудникам ФСИН для отправки в прокуратуру области три обращения, датированные 25.03.2022 г., 11.04.2022 г., 14.04.2022 г., которым были присвоены исходящие номера. Однако, в прокуратуру обращения не поступили. Был лишен права на обращение в гос.орган, испытал чувство неполноценности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил взыскать с надлежащего ответчика денежную компенсацию в размере 100 000 рублей.

Протокольным определением от 29.12.2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области.

Протокольным определением от 26.01.2023 г. судом приняты увеличенные исковые требования по обращениям в СУ УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области от 08.04.2022 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что у него нет доступа в интернет, не мог подать жалобу электронной почтой. Почта России ненадлежащим образом исполнила свои услуги. Просит рассмотреть исковое заявление по ст.227.1 КАС РФ, по компенсации морального вреда вопрос не поднимает.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 с иском не согласна по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель АО «Почта России» в лице УФПС Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных в исправительных учреждениях регулируются Уголовно-исполнительным кодексом России (далее - УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, далее - Правила).

Статья 227.1 КАС РФ, устанавливающая право лица, отбывающего наказание, на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяется с 27.01.2020.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3(2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейского Суда по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, поскольку он продолжает отбывать наказание.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учётом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области в период с 22.03.2022 г. по 25.04.2022 г.

Согласно п. 8 ст. 74 УИК РФ, лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Сотрудники ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области осуществляют надзор и охрану осужденных, находящихся на лечении в учреждении.

Согласно справке заведующего канцелярией в течение указанного периода осужденный ФИО1 с жалобами и заявлениями по журналу «Учета приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам руководством ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области» на действия сотрудников и условия содержания к Администрации учреждения не обращался. Согласно журналу «Учета исходящих обращений, заявлений и жалоб осуждённых» (инв.№567), осужденным ФИО1 было направлено 31 обращение.

За зарегистрированными № от 25.03.2022 г., № от 11.04.2022 г., № от 14.04.2022 г. в журнале зарегистрированы обращения ФИО1 в Вологодскую областную прокуратуру, № от 08.04.2022 г. в СУ УМВД, № от 08.04.2022 г. в УМВД.

В соответствии со списками почтовых отправлений № от 30.03.2022 г., № от 13.04.2022 г., № от 20.04.2022 г. данные заявления ФИО1 приняты в ОПС № (160012), о чем имеется подпись сотрудника почты и печать.

Согласно письма прокуратуры Вологодской области, обращения ФИО1 с указанными номерами в адрес прокуратуры не поступали.

УМВД России по Вологодской области представил ответ, что в первом полугодии 2022 г. в следственное управление УМВД России по Вологодской области обращений ФИО1 не поступало.

УМВД России по г. Вологде также сообщило, что в адрес УМВД России по г. Вологде обращений осужденного ФИО1 из канцелярии ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области не поступало.

Принимая во внимание, что административным ответчиком ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области выполнены, возложенные на него обязанности по отправлению почтовой корреспонденции административного истца ФИО1, доказательств того, что ему со стороны сотрудников ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области причинены нравственные или физические страдания не представлено, поэтому в удовлетворении административных исковых требований к ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской следует отказать.

Поскольку АО «Почта России» не относятся к государственным органам и учреждениям в которых ФИО1 отбывает наказание, поэтому заявленные основания по ст. 227.1 КАС РФ в данном случае неприменимы и в удовлетворении административных исковых требований к АО «Почта России» в лице УФПС Вологодской области также следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023 г.