Апелляционное определение по делу № 2А-2147/2023 от 07.09.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-29849/2023 (№ 2а-2147/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Кривцова А.С., Булата А.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Новороссийскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю об обязании проведения государственного кадастрового учета, по апелляционным жалобам Департамента имущественных отношений Краснодарского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского краю на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 31 мая 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118018:8022.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, то является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8022, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, на котором построила жилой дом.

07 марта 2023 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом.

17 марта 2023 года ФИО1 было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2023-8807104/1.

В качестве основания для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом был указан пп.5,9 ч.1. ст.26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г., т.е. заявителем не были представлены документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. По мнению регистрирующего органа, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствие с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006г. №283-р. Указанный перечень был направлен в Управление Росреестра по Краснодарскому краю Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 01.03.2021г. №52-31-04-7678/21.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, ФИО1 обжаловала его в апелляционную комиссию Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Решением апелляционной комиссии от 03.04.2023г. заявление ФИО1 было отклонено по тем же основаниям, что были указаны в Уведомлении о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Административный истец полагает, что поскольку принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, не обременен и не ограничен в использовании, в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении указанного земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, то в соответствии с ФЗ РФ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.. .» от 29.07.2017г., имела право разместить на нем жилой дом, а приостановка государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является необоснованной.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 31 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Суд

постановил:

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на жилой дом, расположенный на земельном участке с КН 23:47:60118018:8022, согласно технического плана от 07.03.2023 г., выданного кадастровым инженером ФИО2

С указанным решением суда Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского краю не согласились и подали апелляционные жалобы, в которой просят отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского краю настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8022, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, на котором построила жилой дом.

07 марта 2023 года административный истец обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом.

17 марта 2023 года ФИО1 было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2023-8807104/1. В качестве основания для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом был указан пп.5,9 ч.1. ст.26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г., т.е. заявителем не были представлены документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. По мнению регистрирующего органа, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствие с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006г. №283-р. Указанный перечень был направлен в Управление Росреестра по Краснодарскому краю Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 01.03.2021г. №52-31-04-7678/21.

В качестве основания для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2023-8807104/1 были указаны пп.5,9 ч.1. ст.26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г.

Согласно п.5.ч.1.ст 26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г., государственная регистрация приостанавливается, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В оспариваемом Уведомлении о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2023-8807105/1 отсутствуют сведения о документах, отсутствие которых стало причиной приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п..ч.1.ст 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218 от 13.07.2015г., государственная регистрация приостанавливается, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Из текста оспариваемого Уведомления о приостановлении государственной регистрации права №КУВД- 001/2023-8807104/1, следует, что в распоряжении регистрирующего органа находится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006г. №283-р.

Указанный перечень был направлен в Управление Росреестра по Краснодарскому краю Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 01.03.2021г. №52-31-04-7678/21. Для получения дополнительных сведений, государственный регистратор обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с запросом (Исх. №36-025869/23) о возможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118018:8022.

В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. №345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент имущественных отношений не наделен полномочиями в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, обращение государственного регистратора о возможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 суд считает необоснованным.

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий ФИО1. И. земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с положениями ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218 от 13.07.2015г. в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основный сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 ст.8 ), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 3 8 указанного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с ч.4 ст. 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытнопроизводственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 отсутствуют какие-либо сведения об ограничениях в использовании земельного участка в соответствие со ст.79 ЗК РФ, а также иных ограничениях, препятствующих строительству на нем жилого дома.

В соответствии с ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №217-ФЗ от 29.07.2017г. садовых земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Кроме того частью 12 ст.70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218 от 13.07.2015г. предусматривает упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках.

Административным истцом для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118018:8022 в Управление Росреестра по Краснодарскому краю предоставлены документы, необходимые для регистрации права в упрощенном порядке, в том числе технический план от 07.03.2023 г., выданный кадастровым инженером ФИО2 Данный факт Административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего административного дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.В. Булат

Судья А.С. Кривцов