Решение по делу № 2А-263/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, возложении обязанности по оплате пособия в периоды временной нетрудоспособности.

Дело № 2а-263/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000289-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 21 июня 2023 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

представителя административного ответчика - ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, возложении обязанности по оплате пособия в периоды временной нетрудоспособности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, возложении обязанности по оплате пособия в периоды временной нетрудоспособности.

В обоснование требований истец указал, что по прибытии в ИК-4 был трудоустроен подсобным рабочим. 24 декабря 2021 г. он с рабочего места был этапирован в филиал «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России <данные изъяты> с подозрением на <данные изъяты>, где находился по 15 апреля 2022 г., и в указанную дату был этапирван на дообследование в филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России, где установлен диагноз <данные изъяты>», 28 июня 2022 г. проведена операция <данные изъяты>. В данной больнице перенес <данные изъяты> Ему были выданы листки нетрудоспособности за период с 28 июня 2022 г. по 13 сентября 2022 г., с 14 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г. Далее установлена <данные изъяты> группа инвалидности. 11 ноября 2022 г. прибыл в ИК-4, помещен в карантинное отделение. В указанный период беседовал с социальным работником по вопросу оформления листков нетрудоспособности. В последующем выяснилось, что листок нетрудоспособности не оформлен, поскольку издан приказ от 1 ноября 2022 г. о его увольнении с 30 декабря 2021 г.

Данный приказ оформлен за 10 дней до его прибытия из больницы.

Определением суда от 10 мая 2023 г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России, филиал «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 8 июня 2023 г. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО2 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, возложении обязанности по оплате пособия в периоды временной нетрудоспособности по правилам административного судопроизводства. Названным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России.

Протокольным определением в качестве административного ответчика привлечено Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Административный истец ФИО2, участие которого до отложения судебного заседания было обеспечено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным приказ об увольнении от 1 ноября 2022 г. В связи с плохим самочувствием просил в последующем рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика - Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, приобщенный к материалам дела.

Представители административного ответчика ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России, заинтересованных лиц - филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России, филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ59 ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

На основании статьи 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Право на расторжение трудового договора работодателем предусмотрены ст. 81 Трудового кодека Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В силу части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

Приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14 июля 2003 г. утвержден Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.

Пунктом 1.2 указанного Порядка предусмотрено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах.

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1.3).

В силу п. 1.9.1. Порядка листок нетрудоспособности не выдается за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения; осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду (п. 1.9.2 Порядка).

Исходя из п. 1.5. Порядка листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. В ЛПУ листки нетрудоспособности передаются под расписку на руки лицу, сопровождающему осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительных учреждениях.

В силу п. 1.9.2 Порядка листок нетрудоспособности выдается только осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду.

Из п. 5 ст. 44 УИК РФ следует, что пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 15 октября 2001 г. N 727, которым утверждено Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее по тексту - Положение), в пункте 2 которого установлено, что осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в том числе по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). В силу положений пункта 5 Положения, пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности.

В пункте 8 названного Положения указано, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

Из п. 28 Положения следует, что выплата осужденным пособия по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания (травмы) за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 8).

В силу п. 27 Положения выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страховщиком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от организаций, в которых трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий, а единовременного пособия при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Выплата соответствующего вида пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на счет исправительного учреждения в кредитной либо иной организации для дальнейшего зачисления на лицевые счета осужденных. В случае если Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрена выдача осужденному заработной платы на руки, пособия по обязательному государственному социальному страхованию выплачиваются в том же порядке.

В силу п. 6 Положения ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности несут руководитель и главный бухгалтер организации, где трудятся осужденные.

Из п. 7 Положения следует, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений, представляемых организациями, в которых трудятся осужденные, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Контроль за полнотой и достоверностью представляемых организациями, где трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий осужденным, осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

Осужденный ФИО2 приказом от 29 июня 2018 г., изданным начальником ИК-4, привлечен к оплачиваемому труду с 26 июня 2018 г. в качестве подсобного рабочего лесобиржи.

Факт оплаты труда подтверждается сведениями из лицевого счета ФИО2 №Ч-045/4/18 по заработной плате.

Трудовой договор прекращен с ФИО2. приказом от 1 ноября 2022 г. с 30 декабря 2021 г.

На основании направлений начальника филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 от 28 февраля 2022 г., 18 марта 2022 г. находящийся на лечении ФИО2 направлен по рекомендации ЦВКВК г. Пермь в филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с неуточненным диагнозом: <данные изъяты>

Согласно выписному эпикризу ФИО2 поступил в филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России 18 апреля 2022 г. Ему 28 июня 2022 г. проведена операция: <данные изъяты>

Из эпикриза при направлении на ВК от 26 мюля 2022 г. следует, что в том числе у ФИО2 установлено заболевание <данные изъяты>

Ныробская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ответе от 10 февраля 2023 г. оснований для принятия мер прокурорского реагирования по обращению осужденного ФИО2 не усмотрела (л.д. 4-5).

Филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России 15 марта 2023 г. направил ответ ФИО2 о том, что при выписке ему оформлены 2 листка нетрудоспособности в электронном виде № за период с 28 июня 2022 г. по 13 сентября 2022 г.; № за период с 14 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г.

(л.д. 8).

Согласно ответу филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 20 июня 2023 г. осужденному ФИО2 выдано 2 листка нетрудоспособности в электронном виде № за период с 28 июня 2022 г. по 13 сентября 2022 г.; № за период с 14 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г. Данные листки нетрудоспособности направлены через межведомственную программу в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, что подтверждается скриншотами из программы. СФР сообщает работодателю через систему социального электронного документооборота (СЭДО) об открытии, продлении, закрытии электронного листка нетрудоспособности и направлении сотрудника на медэкспертизу.

Получение указанных листков нетрудоспособности Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю подтверждается их приложением к отзыву на административное исковое заявление.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу застрахованных лиц Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду.

Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ также установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Направление информации по электронному листку нетрудоспособности регулируется Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2021 г. N 2010.

Несмотря на то, что в силу ч. 7 ст. 18 Закона РФ N 5473-1 от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги, суд полагает незаконным прекращение трудового договора с ФИО2 в период его нетрудоспособности, а именно, со дня проведения оперативного вмешательства, и с учетом наличия осложнения в послеоперационный период, в последующем вывода на <данные изъяты> группу инвалидности с 21 октября 2022 г.

В случае обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ).

Учитывая, что ФИО2 являлся осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду, в связи с нахождением в периоды с 28 июня 2022 г. по 13 сентября 2022 г.; с 14 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г. на лечении в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России был лишен возможности исполнять трудовые обязанности, ему в указанные периоды выданы листки нетрудоспособности, следовательно, они подлежат оплате.

Ссылка в документах на то, что он был трудоспособным в указанные периоды, основаны на ошибочном толковании законодательства, поскольку в периоды выдачи листков нетрудоспособности ФИО2 находился на лечении, а не на обследовании.

Из административного искового заявления следует и ответчиками не опровергнуто, что ФИО2 после выписки в декабре 2022 г. общался с социальным работником ИК-4 по поводу оплаты листков нетрудоспособности, согласно справке ИК-4 от 7 июня 2023 г. данный вопрос решался по прибытии ФИО2 в ИК-4 в ноябре 2022 г., по факту их неоплаты 23 декабря 2022 г. обращался в Ныробскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, исходя из сведений, филиалом «Больница № 2» о направлении листков нетрудоспособности в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, суд полагает, что истцом не пропущен срок обращения за пособием и у него имеется право для получения пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня за счет средств работодателя - ИК-4, за остальные дни у страховщика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Кроме того, правомерность выдачи листков нетрудоспособности в периоды с 28 июня 2022 г. по 13 сентября 2022 г.; с 14 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г. заинтересованными лицами не оспорена, они являются действующими.

Поскольку нахождение на лечении и выдача листка нетрудоспособности влечет получение лицом государственной гарантии в виде выплаты соответствующего пособия, следовательно, возникшие правоотношения относятся к условиям содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, возложении обязанности по оплате пособия в периоды временной нетрудоспособности удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ начальника ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 1 ноября 2022 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 с 30 декабря 2021 г.

Возложить на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность выплатить ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № за период с 28 июня 2022 г. по 13 сентября 2022 г.; по листку нетрудоспособности № за период с 14 сентября 2022 г. по 20 октября 2022 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 4 июля 2023 г.