Дело № 3а-21/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 3 » февраля 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Варанкиной А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующим с момента принятия, то есть с 15 ноября 2011 года, решение Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365 «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» и структурно выделенное в качестве приложения Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» (в редакции решения Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года № 469; нормативных правовых актов: от 15 апреля 2014 года № 13-НПА, от 26 марта 2015 года № 13-НПА, от 14 мая 2015 года № 21-НПА, от 21 сентября 2015 года № 33-НПА, от 27 июня 2017 года № 28-НПА, от 17 ноября 2018 года № 9-НПА).

В обоснование требований указал, что 1 июня 2015 года между муниципальным образованием города Тынды в лице главы муниципального образования – мэра города Тынды ФИО3, действующего на основании Устава города Тынды, и ФИО2 на основании постановления администрации города Тынды от 1 июня 2015 года <номер> был заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из жилого дома общей площадью 49.4 кв.м. в многоквартирном доме по <адрес>, для проживания в нем. При этом административный истец на день заключения указанного договора не располагал сведениями, что постановлением администрации города Тынды от 21 ноября 2014 года <номер> переданный ему на условиях социального найма жилой дом был признан экономически нецелесообразным сейсмоусилению (пункт 1) и в связи с этим подлежащим сносу (пункт 2). В преамбуле постановления администрации города Тынды от 21 ноября 2014 года <номер> «О признании экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома <адрес> и о признании его подлежащим сносу» указано, что оно принято на основании Положения о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца. В связи с этим административный истец имеет процессуальную заинтересованность в признании подпункта 3 пункта 3.5 оспариваемого нормативного правового акта недействующим с момента его принятия. Так, пунктом 3.5 Положения о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365, предусмотрено, что после принятия администрацией города Тынды решения о сносе жилого дома не допускается заключение новых договоров, обмен жилых помещений и совершение иных действий, препятствующих освобождению жилого помещения, изменение заключенных ранее договоров найма при увеличении состава семьи, за исключением случаев:

1) вселения несовершеннолетних детей граждан, проживающих по договорам найма;

2) граждан, за которыми сохраняется право пользования данным жилым помещением;

3) граждан, за которыми признано право пользования помещением на основании решения суда;

4) предусмотренных разделом 6 настоящего Положения.

Однако текст подпункта 3 пункта 3.5 названного Положения неясно выражает его правовую сущность и допускает множественность его толкования. Приведенное правовое предписание непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца ФИО2, поскольку в преамбуле постановления администрации города Тынды от 1 июня 2015 года <номер> «О заключении договора социального найма с ФИО2» указано, что оно принято в соответствии с решением Тындинского районного суда Амурской области от 16 апреля 2015 года <номер>. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Кроме того, наделение Тындинской городской Думы полномочием по принятию нормативного правового акта от 15 ноября 2011 года № 365 «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» и утвержденного им положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» Уставом города Тынды не предусмотрено. Из протокола № 42 очередного заседания Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года следует, что в повестку дня заседания Тындинской городской Думы вопрос «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» внесен не был и не рассматривался. Под № 17 в повестке очередного заседания Тындинской городской Думы значился вопрос «Об утверждении положения «О порядке предоставления жилых помещений гражданам при переселении и освобождении жилых помещений при сейсмоусилении жилых домов и предоставлении жилых помещений гражданам при переселении из жилых домов, признанных несейсмоустойчивыми и подлежащими сносу, в городе Тынде». В перечне решений, принятых на сорок втором заседании Тындинской городской Думы, являющемся составной частью протокола № 42, под № 365 от 15 ноября 2011 года значится решение «Об утверждении положения «О порядке предоставления жилых помещений гражданам при переселении и освобождении жилых помещений при сейсмоусилении жилых домов и предоставлении жилых помещений гражданам при переселении из жилых домов, признанных несейсмоустойчивыми и подлежащими сносу, в городе Тынде». При этом подписано мэром города Тынды и опубликовано в газете «Авангард» № 78 (8183), 21 ноября 2011 года решение Тындинской городской Думы «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан – нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде», которое Тындинской городской Думой не принималось. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры подписания и опубликования решения, противоречит нормам федерального законодательства и Уставу города Тынды.

В письменном отзыве председатель Тындинской городской Думы ФИО4 выразил несогласие с заявленными требованиями, указал, что оспариваемый нормативный правовой акт подписан и опубликован в установленном законом порядке. Административный истец ФИО2 не является субъектом регулируемых правоотношений, поскольку им не приведено сведений, что он в период действия оспариваемого нормативного правового акта являлся либо собственником жилья, либо нанимателем муниципального жилого фонда, в отношении которого применялись правила о переселении из аварийного жилого фонда, и в этом качестве были нарушены его права и законные интересы, дающие ему право на переселение. Представленная копия решения Тындинского районного суда Амурской области от 16 апреля 2012 года <номер> свидетельствует об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Считает, что производство по делу подлежит прекращению.

В письменных возражениях представитель администрации города Тынды ФИО5 выразил несогласие с заявленными требованиями, указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Административным истцом не указано, когда и при каких обстоятельствах в отношении него были применены нормы оспариваемого нормативного правового акта, является ли он субъектом регулируемых правоотношений и какие его права, свободы и законные интересы нарушены. Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в 2015 году ФИО2 был переселен из предоставленного ему жилого помещения, признанного подлежащим сносу. В этой связи административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Административный истец ФИО2, представитель Тындинской городской Думы и администрации города Тынды в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках настоящего дела административным истцом оспаривается решение Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365 «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений и граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде».

Из имеющихся материалов дела следует, что постановлением администрации города Тынды от 21 ноября 2014 года <номер> признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома <адрес>, дом признан подлежащим сносу.

В преамбуле постановления администрации города Тынды от 21 ноября 2014 года <номер> указано, что оно принято в том числе на основании Положения о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 16 апреля 2015 года по делу <номер> за ФИО2 признано право пользования на условиях социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию города Тынды возложена обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

1 июня 2015 года между муниципальным образованием города Тынды в лице главы муниципального образования – мэра города Тынды и ФИО2 на основании постановления администрации города Тынды от 1 июня 2015 года <номер> был заключен договор <номер> социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из жилого дома общей площадью 49.4 кв.м. в многоквартирном доме по <адрес>.

Постановлением администрации города Тынды от 24 августа 2015 года <номер>, принятым в соответствии с подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012 – 2015 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 – 2015 годы», утвержденной постановлением правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617, постановлением администрации города Тынды от 21 ноября 2014 года <номер> «О признании экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома <адрес> и о признании его подлежащим сносу», ФИО2 предоставлена однокомнатная квартира <адрес> общей площадью 33,0 кв.м. в связи с переселением из дома <адрес>; договор социального найма с ФИО2 в отношении дома <адрес> от 1 июня 2015 года <номер> расторгнут.

Принимая во внимание, что административный истец являлся нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, который был признан экономически нецелесообразным сейсмоусилению и подлежащим сносу в том числе на основании Положения о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365, а также учитывая, что по названным причинам он впоследствии был переселен из данного жилого помещения, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно применялся к правоотношениям с участием административного истца, в связи с чем он имеет процессуальную заинтересованность в признании его недействующим.

При рассмотрении требований ФИО2 по существу суд исходит из следующих обстоятельств.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 3 статьи 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Как следует из оспариваемого положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде», оно разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365 «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

Данное Положение обладает признаками нормативного правового акта и регламентирует порядок переселения граждан - нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, граждан, пользующихся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, и собственников жилых помещений, проживающих в жилых домах, не подлежащих реконструкции (сейсмоусилению) или сейсмоусиление которых признано экономически нецелесообразным, а также предоставления нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, гражданам, пользующимся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, и собственникам жилых помещений других жилых помещений взамен освобождаемых; порядок отселения граждан - нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, граждан, пользующихся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, и собственников жилых помещений, проживающих в домах, подлежащих реконструкции (сейсмоусилению) на время проведения работ по реконструкции (сейсмоусилению).

В силу пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

- правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В силу части 1 статьи 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Тындинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении мэра города Тынды в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом г. Тынды.

В соответствии с частями 2, 3, 6 и 7 статьи 99 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы.

Решения принимаются в коллегиальном порядке.

Нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, направляется мэру города Тынды для подписания и опубликования в течение 10 дней. Мэр города Тынды имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом г. Тынды. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Тындинскую городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр города Тынды отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Тындинской городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы, он подлежит подписанию мэром города Тынды в течение семи дней и обнародованию.

Нормативные правовые акты Тындинской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации.

Частями 1 и 2 статьи 16 Регламента Тындинской городской Думы, принятого Тындинской городской Думой 13 мая 2010 года, установлено, что городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения - нормативные и иные правовые акты. Решения городской Думы нормативного характера (решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципального образования г. Тынды) принимаются по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом г. Тынды.

Из положений статьи 18 названного Регламента следует, что вносимый в городскую Думу проект решения по форме и по содержанию должен соответствовать требованиям законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Проект решения городской Думы должен вноситься с соблюдением порядка и условий, предусмотренных регламентом работы администрации г. Тынды, настоящим Регламентом, Положением о муниципальных правовых актах г. Тынды (часть 1). Проект решения должен быть выполнен в соответствии с правилами юридической техники. Предмет регулирования, заявленный в названии проекта, должен соответствовать его содержанию (часть 2).

Согласно части 1 статьи 19 Регламента проекты решений с приложением необходимых материалов и документов представляются в городскую Думу не позднее чем за 15 дней до заседания городской Думы и подлежат обязательной регистрации.

В соответствии с частями 1, 2 и 8 Регламента внесенные проекты решений городской Думы за 7 дней до заседания постоянной комиссии направляются депутатам - членам этой комиссии.

Постоянная комиссия, назначенная председателем городской Думы ответственной за подготовку вопроса к рассмотрению на очередном заседании, не позднее чем за 3 дня до назначенного дня очередного заседания городской Думы, готовит заключение по проекту решения и таблицу поправок к нему.

Постоянная комиссия изучает, обобщает и анализирует предложенные поправки, соглашается с ними либо мотивированно отклоняет. По результатам работы над проектом решения городской Думы постоянная комиссия готовит заключение, которое принимается большинством голосов членов комиссии и в котором формулируются рекомендации депутатам городской Думы:

- о принятии проекта решения в предложенной редакции;

- о принятии решения с учетом поправок, внесенных субъектом права правотворческой инициативы или его представителем;

- о направлении проекта решения с учетом замечаний, предложений, поправок на доработку;

- об отклонении проекта решения.

Согласно статьи 24 Регламента заседание городской Думы является основной организационной формой деятельности городской Думы и в соответствии с Уставом г. Тынды правомочно, если в заседании принимает участие не менее 50% от числа избранных депутатов городской Думы. Информация о дате, времени и месте проведения заседания городской Думы размещается на официальном сайте администрации г. Тынды в сети Интернет (часть 1).

Во время заседания городской Думы аппаратом Думы ведутся протокол и аудиозапись, которые хранятся в установленном законодательством порядке (часть 8).

Протокол заседания Думы подписывается председателем городской Думы и специалистом аппарата Думы, на которого возложена эта обязанность (часть 9).

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 26 Регламента проект повестки дня очередного заседания городской Думы формируется из вопросов годового плана работы городской Думы и вопросов, по которым в городскую Думу субъектами права на правотворческую инициативу внесены проекты решений городской Думы с установленными настоящим Регламентом материалами. Вопросы, по которым в городскую Думу в установленные настоящим Регламентом сроки не внесены проекты решений городской Думы, в проект повестки дня очередного заседания Думы председателем городской Думы не включаются и переносятся в проект повестки дня следующего очередного заседания. За 10 дней до назначенного дня очередного заседания городской Думы проект повестки дня подписывается председателем городской Думы и направляется главе муниципального образования - мэру г. Тынды, прокурору города, депутатам городской Думы.

Согласно части 2 статьи 27 Регламента в соответствии с Уставом г. Тынды председатель городской Думы открывает, ведет и закрывает заседание городской Думы. Председательствующий на заседании городской Думы:

а) объявляет об открытии, закрытии заседания;

б) руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;

в) предоставляет слово для выступления в порядке, определенном настоящим Регламентом;

г) предоставляет слово вне порядка работы заседания Думы только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания;

д) оглашает письменные и поступившие в ходе заседания устные предложения (замечания, поправки и т.п.) депутатов, постоянных депутатских комиссий, депутатских объединений по рассматриваемым вопросам, ставит их на голосование в целях учета в проектах решений, оформления как поручения или предложения городской Думы;

е) отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки;

ж) зачитывает в случае необходимости решения комиссий по предварительному рассмотрению вопросов, внесенных на заседание городской Думы, письменные заключения, информацию, справки, сообщения либо дает информацию о них;

з) ставит на голосование проекты решений городской Думы, другие вопросы, оглашает результаты голосования;

и) обеспечивает в ходе заседания соблюдение настоящего Регламента.

Частями 12 и 14 статьи 29 Регламента установлено, что в ходе заседания городской Думы в зале заседания распространяются только материалы по вопросам, включенным в повестку.

Ход заседания городской Думы протоколируется специалистами организационно-правового отдела аппарата городской Думы. Протокол заседания оформляется на основе устных и письменных выступлений депутатов городской Думы и приглашенных на заседание городской Думы, подписывается председательствующим на заседании и хранится в аппарате городской Думы, а затем в соответствии с установленным порядком передается в архив, где хранится постоянно. В протоколе заседания указываются:

- дата, время, место проведения и порядковый номер заседания;

- список депутатов, принимающих участие в заседании, отсутствующие депутаты с указанием причин отсутствия;

- фамилия, инициалы председательствующего на заседании;

- список приглашенных на заседание;

- повестка дня заседания, фамилия, инициалы, должность докладчика (содокладчика) по каждому вопросу;

- фамилии, инициалы, должности всех выступавших на заседании, тексты или изложение их выступлений;

- материалы, переданные депутатами и выступающими, для приложения к протоколу;

- формулировки всех предложений и поправок для голосования;

- результаты голосования по всем вопросам, в том числе процедурным.

Из положений статьи 30 Регламента следует, что решения городской Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование проводится путем поднятия руки. Тайное голосование проводится в случаях, установленных Уставом г. Тынды, а также по решению городской Думы, принимаемому большинством голосов от числа избранных депутатов Думы, если иное не предусмотрено Уставом г. Тынды, настоящим Регламентом.

Решения городской Думы принимаются путем использования способа количественного голосования, которое представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался».

По решению городской Думы могут применяться альтернативное, поименное и иные способы голосования. В решении о способе голосования определяется его порядок. Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов.

Подсчет голосов осуществляется председателем городской Думы или специально создаваемой из числа депутатов счетной комиссией.

Если при определении результатов голосования выявятся процедурные ошибки голосования, то по решению Думы может быть проведено повторное голосование.

Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания городской Думы.

Решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципального образования г. Тынды (нормативные правовые акты городской Думы), принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы, если иное не установлено федеральным законом, законом Амурской области, Уставом г. Тынды и настоящим Регламентом.

По процедурным вопросам решение городской Думы принимается большинством голосов от числа избранных депутатов, если иной порядок не предусмотрен решениями городской Думы.

К процедурным относятся вопросы:

- принятие повестки дня заседания «за основу»;

- внесение изменений и дополнений в проект повестки дня заседания;

- изменение очередности рассмотрения вопросов;

- принятие повестки дня заседания «в целом»;

- регламент заседания;

- форма голосования по вопросу (открытое, тайное, поименное);

- избрание счетной комиссии для проведения тайного голосования;

- обнародование результатов поименного голосования;

- рассмотрение вопроса в закрытом режиме;

- предоставление дополнительного времени для выступления;

- прекращение прений по вопросу;

- голосование без обсуждения;

- предоставление слова присутствующим на заседании;

- перерыв в заседании или перенос заседания.

На заседании городской Думы каждый депутат городской Думы голосует лично. Переуступка права голоса не допускается. Депутат, не участвующий в голосовании, не вправе подать свой голос после его завершения. При голосовании по одному вопросу депутат имеет один голос, подавая его «за» или «против» или воздерживаясь от голосования.

Как следует из протокола № 42 очередного заседания Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года в повестке дня под № 17 значился вопрос «Об утверждении положения «О порядке предоставления жилых помещений гражданам при переселении и освобождении жилых помещений при сейсмоусилении жилых домов и предоставлении жилых помещений гражданам при переселении из жилых домов, признанных несейсмоустойчивыми и подлежащему сносу, в городе Тынде».

На соответствующем заседании Тындинской городской Думы за принятие данного решения проголосовало 11 депутатов (при установленной частью 2 статьи 31 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды численности 20 депутатов).

Протокол № 42 очередного заседания Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года подписан председателем Тындинской городской Думы Ф.И.О.8, секретарем Ф.И.О.9

Согласно перечню решений, принятых на сорок втором заседании Тындинской городской Думы, 15 ноября 2011 года данным представительным органом было принято решение № 365 «Об утверждении положения «О порядке предоставления жилых помещений гражданам при переселении и освобождении жилых помещений при сейсмоусилении жилых домов и предоставлении жилых помещений гражданам при переселении из жилых домов, признанных несейсмоустойчивыми и подлежащему сносу, в городе Тынде».

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что 21 ноября 2011 года в официальном периодическом издании газете «Авангард» было опубликовано решение Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365 «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде».

При этом из протокола № 42 очередного заседания Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года, а также перечня решений, принятых на сорок втором заседании Тындинской городской Думы следует, что вопрос «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» на соответствующем заседании не рассматривался. Сведений о том, что в проект положения «О порядке предоставления жилых помещений гражданам при переселении и освобождении жилых помещений при сейсмоусилении жилых домов и предоставлении жилых помещений гражданам при переселении из жилых домов, признанных несейсмоустойчивыми и подлежащему сносу, в городе Тынде» в установленном порядке были внесены какие-либо изменения (в том числе в части наименования нормативного правового акта), административным ответчиком не представлено.

Таким образом, Тындинской городской Думой по результатам голосования было принято решение от 15 ноября 2011 года № 365, которое отличается от оспариваемого нормативного правового акта от той же даты и за тем же номером, впоследствии опубликованного в газете «Авангард» № 78 (8183), 21 ноября 2011 года.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Ввиду того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленного порядка принятия и опубликования нормативного правового акта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном сайте администрации города Тынды gorod.tynda.ru.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Имеющимися материалами достоверно подтверждается, что 20 ноября 2022 года административным истцом ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Данный платеж был совершен во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 126 и части 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку требования ФИО2 к Тындинской городской Думы о признании недействующим решения Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365 «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» и структурно выделенного в качестве приложения Положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» подлежат удовлетворению, следовательно, с административного ответчика Тындинской городской Думы в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия, то есть с 15 ноября 2011 года, решение Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 365 «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» и структурно выделенное в качестве приложения Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» (в редакции решения Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года № 469; нормативных правовых актов Тындинской городской Думы от 15 апреля 2014 года № 13-НПА, от 26 марта 2015 года № 13-НПА, от 14 мая 2015 года № 21-НПА, от 21 сентября 2015 года № 33-НПА, от 27 июня 2017 года № 28-НПА, от 17 ноября 2018 года № 9-НПА).

Взыскать с Тындинской городской Думы в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2023 года.

Председательствующий Никитин В.Г.