Решение по делу № 2А-2085/2023 от 23.05.2023

57RS0023-01-2023-001530-58

Дело № 2а-2085/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г.Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Я.Н.,

с участием прокурора Харламова А.Н.,

представителя администрации г.Орла ФИО1,

представителя МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2085/2023 по административному иску прокуратуры Северного района г.Орла к администрации г.Орла, заинтересованные лица - Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, муниципальное казённое учреждение «Объединённый муниципальный заказчик», УГИБДД УМВД России по Орловской области, УМВД России по Орловской области, ООО «Орёлжилэксплуатация», о признании незаконным бездействия администрации г.Орла по неустановке дорожных знаков, обязании установить дорожные знаки, обязать согласовать схему дорожного движения,

установил:

Административный истец прокуратура Северного района г.Орла обратилась в суд с данным административным иском. В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой Северного района г.Орла, совместно с представителя ОГИБДД УМВД России по г.Орлу, администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла», собственниками МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла, проведена проверка по обращению гражданина ФИО3 по вопросу установки дорожных знаков в районе дома № 46 по ул.Бурова г.Орла.

В ходе проверки было установлено следующее.

Управление данным домом осуществляет ООО «УК Орёлжилэксплуатация». С внутренней стороны МКД №; 46 имеется асфальтированное дородное покрытие, которое относится к придомовой территории и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. С наружной стены дома имеется асфальтированное дорожное покрытие, которое также относится к придомовой территории, является элементом организации земельного участка и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

С указанному наружному участку асфальтированного дорожного покрытия прилегает территория, ранее использовавшаяся застройщиком в качестве технического проезда к объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул.Бурова № 46 в г.Орле (2 очередь строительства)», который не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения,

Асфальтированное дорожное покрытие, относящееся к придомовой территории, и прилегающая к нему территория используются н неограниченным кругом лиц в качестве дороги общего пользования местного значения.

Вблизи прилегающей территории, использовавшейся застройщиком в качестве технического подъезда к объекту капитального строительства, расположен склон, в овраге которого располагаются сети инженерных коммуникаций (газопровод и ЛЭП 110 кВт).

По инициативе застройщика ООО «Инжсервис» наружный проезд, принадлежащий собственникам МКД № 46, по ул.Родзевича-Белевича по ул.Бурова, был перекрыт бетонным блоком в целях прекращения движения транспортных средств и недопущения последующего разрушения дорожного полотна.

В целях предотвращения и недопущения разрушения склона вблизи перекрытого бетонным блоком проезда МКД № 46 по ул.Бурова, на основании постановления администрации г.Орла № 4506 от 17.11.2020 года между МКУ «УКХ г.Орла» и ООО «Доринвест» заключён муниципальный контракт № 10 от 02.02.2021 года по установке барьерных ограждений. Работы выполнены в установленные контрактом сроки, оплачены.

В прокуратуру районе неоднократно поступали обращения жильцов дома № 46 по ул.Бурова г.Орла по поводу ненадлежащего установления дорожных знаков.

Так, в ходе проверки было установлено, что несмотря на то, что дорожное покрытие, относящееся к придомовой территории дома № 46 по ул.Бурова г.Орла. и технический проезд (территория, прилегающая к МКД № 46), не являются дорогами общего пользования местного значения, в нарушение требований закона и ГОСТов на указанном участке дороги установлены дорожные знаки «2.4» (уступи дорогу), «1.17» (искусственная неровность – которая фактически отсутствует), «3.27» (остановка запрещена) при выезде из дворовой территории МКД № 46 в направлении ул.Родзевича-Белевича г.Орла, в то время как дорожные знаки «6.8.1» (тупик) от ул.Родзевича-Белевича до ул.Бурова в направлении технического проезда и обратном направлении – не установлены; административный истец указал, что в результате ненадлежащей установки дорожных знаков и неустановки необходимых дорожных знаков территория внутреннего придомовой проезда представляет собой территорию сквозного проезда автомашин к МБДОУ «Детский сад № 93 г.Орла». Собственниками МКД № 46 было проведено общее собрание, на котором было принято решение об установке автоматических шлагбаумов и было согласовано ограничение движения стороннего автотранспорта путём установки дорожных знаков ПДД «5.21» (въезд в жилую зону»), «5.22 (выезд из жилой хоны), «3.1» (въезд запрещён), что подтверждается протоколом общего собрания; данный протокол был направлен в администрацию г.Орла для утверждения соответствующей схемы дорожного движения, однако, на момент подачи иска схема дорожного движения согласована не была; в связи с обращениями жильцов МКД № 46 прокуратурой района была проведена проверка, по результатам которой 25.11.2022 года администрации г.Орла было вынесено представление о необходимости установки дорожных знаков и демонтажа не необходимых дорожных знаков, в ответ на представление администрация г.Орла уведомила прокурора о поручении МКУ «ОМЗ г.Орла» выполнения указанных работ, однако, фактически работы выполнены не были; более того, в ходе проверки прокуратуры района 01.03.2023 года было установлено, что на указанную дату мероприятия выполнены также не были. В связи с этим процессуальный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Орла по непринятию мер по установке дорожных знаков «6.8.1» (тупик), «5.21» (въезд в жилую зону), «5.22» (выезд из жилой зоны), «3.1» (въезд запрещён) и по согласованию схемы дорожного движения на территории, прилегающей к МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла; просил суд обязать администрацию г.Орла организовать демонтаж дорожных знаков «2.4 (уступите дорогу), «1.17» (искусственная неровность), «3.27» (остановка запрещена), установленных при выезде с дворовой территории МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла; обязать администрацию г.Орла согласовать схему дорожного движения и установить дорожных знак «6.8.1» (тупик) на территории, прилегающей к МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла.

В судебном заседании прокурор Харламов А.Н. исковые требования поддержал; дополнительно пояснил, что дорожный знак «тупик» был поставлен, а знак «искусственная неровность» был демонтирован только после обращения прокурора в суд; также на настоящее время установлены дорожные знаки «»въезд в жилую зону», «выезд из жилой зоны».

Представитель администрации г.Орла ФИО1 возражал относительно удовлетворения иска; указал, что имеется схемы организации дорожного движения, которой установка знака «тупик» не предусмотрена, фактически знак был установлен только по требованию прокурора»; знаки «въезд в жилую зону», «выезд из жилой зоны» на настоящее время установлены, установка знака «въезд запрещён» схемой организации дорожного движения» также не предусмотрена; знак «уступи дорогу» установлен на выезде с прилегающей территории, уместен в данной дорожной ситуации и ничьих прав не нарушает, знак «остановка запрещена» дублирует имеющуюся в том месте «жёлтую» дорожную разметку и также ничьих прав не нарушает.

Представитель МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО2 позицию представителя администрации г.Орла поддержала.

Представитель Департамента в судебное заседание не явилась, представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что финансирование и выполнение указанных работ не входит в полномочия Департамента, в решении полагалась на усмотрение суда.

Представителем УМВД России по Орловской области представлен письменный отзыв на иск, в котором выражено согласие с исковыми требованиями прокурора.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства. суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15, с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В соответствии со ст.ст.7, 16, 17, п2 ч3 ст8 Федерального закона N2 443-З к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра пар ковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст.17едерального закона от 01.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Г. Орла, администрацией г.Орла создано МКУ «УКХ г.Орла».

Целью создания предприятия является осуществление управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального жилищного фонда Г. Орла (п. 3.1 Устава). В сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, предприятие выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества (п. 3.2. Устава).

В соответствии с п 3.2.1 Устава МКУ «УКХ Г. Орла» (в редакции внесенных изменений N2 2 от 23.08.2013 в сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, Учреждение выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, по строительству новых объектов недвижимого Имущества.

На основании постановления администрации г.Орла от 10.03.2022 № 21149 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства города Орла» путем при соединения к нему муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Орла» образовано МКУ «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» (далее - МКУ «ОМЗ г. Орла»).

В соответствии с п.п 2,3 данного постановления основные цели деятельности учреждений сохранены за МКУ «ОМЗ г.Орла», а также учреждение является правопреемником по всем правам и обязанностям муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Орла» и муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства города Орла».

Статьей 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257 -ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон NQ 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

1. организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2. ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3. установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4. осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.11 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации» (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N2 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения») на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возлагаются обязанности, в частности, по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются в том числе требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 4 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 1,2 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

К дворовым проездам, расположенным на территории МКД, по аналогии могут быть применены правила ч. 4 ст. 15 Федерального закона N2 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для их размещения, также если автомобильная дорога (дворовой проезд) расположена в кадастровых границах земельного участка МКД, то обязанность по организации дорожной деятельности (установка дорожных знаков, ремонт дороги и т.п.) возлагается на собственников помещений в таком доме.

После утверждения указанных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N2 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрабатывается схема дорожного движения, далее которая согласовывается с ОГИБДД УМВД по г.Орлу.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В ходе проверки было установлено следующее.

Управление данным домом осуществляет ООО «УК Орёлжилэксплуатация». С внутренней стороны МКД №; 46 имеется асфальтированное дорожное покрытие, которое относится к придомовой территории и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. С наружной стены дома имеется асфальтированное дорожное покрытие, которое также относится к придомовой территории, является элементом организации земельного участка и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В целях предотвращения и недопущения разрушения склона вблизи перекрытого бетонным блоком проезда МКД № 36 по ул.Бурова, на основании постановления администрации г.Орла № 4506 от 17.11.2020 года между МКУ «УКХ г.Орла» и ООО «Доринвест» заключён муниципальный контракт № 10 от 02.02.2021 года по установке барьерных ограждений. Работы выполнены в установленные контрактом сроки, оплачены.

Согласно протоколу заседания городской комиссии по обеспечению по обеспечению безопасности дорожного движения от 02.03.2023 года была утверждена схема установки дорожных знаков 5.21 «Жилая застройка» и 5.22 «Конец жилой зоны» по ул.Маринченко и Бурова.

На основании указанного решения комиссии постановлением администрации г.Орла № 1885 от 18.04.2023 года утверждена схема установки дорожных знаков по ул.Бурова и ул.Маринченко г.Орла.

Участники процесса подтвердили, что знак «тупик» схемой организации дорожного движения предусмотрен не был, фактически знак был установлен только по требованию прокурора»; знаки «въезд в жилую зону», «выезд из жилой хоны» на настоящее время установлены; установка знака «въезд запрещён» схемой организации дорожного движения не предусмотрена; знак «искусственная неровность» демонтирован; установка знака «въезд запрещён» схемой организации дорожного движения» также не предусмотрена; знак «уступи дорогу» установлен на выезде с прилегающей территории, уместен в данной дорожной ситуации и ничьих прав не нарушает; знак «остановка запрещена» дублирует имеющуюся в том месте дорожную разметку жёлтого цвета и также ничьих прав не нарушает.

Установив изложенное, установив частичное исполнение ответчиком требований прокурора до вынесения решения по настоящему делу, также учитывая, что решение общего собрания собственников МКД № 46 по ул.Бурова г.Орла состоялось ещё в январе 2023 года и до подачи иска исполнено ответчиком не было, также учитывая, что установка знака «въезд запрещён» не предусмотрена схемой дорожного движения, а установка знаков «уступите дорогу» и «остановка запрещена» чьих-либо прав не нарушает, также учитывая согласование на настоящее время схемы дорожного движения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административному иску прокуратуры Северного района г.Орла к администрации г.Орла, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, заинтересованные лица – муниципальное казённое учреждение «Объединённый муниципальный заказчик», УГИБДД УМВД России по Орловской области, УМВД Росси по Орловской области, о признании незаконным бездействия администрации г.Орла по неустановке дорожных знаков, обязании установить дорожные знаки, обязать согласовать схему дорожного движения – удовлетворить в части.

Признать незаконным действия администрации г.Орла по непринятию своевременно мер по установке дорожных знаков 6.8.1 «Тупик», 5.21 «Въезд в жилую зону», 5.22 «Выезд из жилой хоны» и согласованию схемы дорожного движения на территории прилегающей к многоквартирному жилому дому № 46 по ул.Бурова г.Орла.

Удовлетворить исковые требования в части обязания администрации г.Орла согласовать схему дорожного движения и установить дорожный знак 6.8.1 «Тупик» на территории прилегающей к многоквартирному жилому дому № 46 по ул.Бурова г.Орла. В этой части решении признать исполненным.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023 года.