77RS0021-02-2024-008004-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2025 года
27 января 2025 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-997/2025 по иску ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации (далее также - МИД РФ, Министерство) о признании незаконным бездействия в виде не предоставления социальной помощи гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, взыскании денежных средств.
Требования мотивированы тем, что истец вместе с супругой фио с в период с 17.12.2019 г. по 07.08.2020 г. находился в Австралии. ФИО1 имел обратные билеты на 18.05.2020 г., однако ввиду отмены обратного рейса в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вернулся в адрес 08.08.2020 г. На основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, 20.04.2020 г. истцом было подано заявление об оказании социальной помощи № 752634597 с приложением необходимых документов приложения 2, 4, 5, 6; заявление было отменено ввиду наличия ошибок. 23.05.2020 г. через личный кабинет портала Госуслуги ФИО1 повторно было подано заявление об оказании социальной помощи с приложением всех необходимых документов: копия загранпаспорта истца, копия авиабилета истца, копия загранпаспорта члена семьи истца, копия авиабилета члена семьи истца. Решением комиссии МИД РФ от 23.05.2020 г. в удовлетворении заявления отказано, поскольку сканы (образы) документов, удостоверяющих личность, в составе материалов, направлявшихся Минкомсвязью России, в МИД РФ не поступали. Однако, по результатам дополнительной проверки, ФИО1 был включен в списки на оказание социальной помощи с 10.06.2020 г., социальная помощь ему была оказана и составила сумму в размере сумма По мнению истца, социальная помощь его семье была оказана не в полном объеме, осуществлена с задержкой по вине ответчика.
В данной связи, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать незаконным отказ МИД РФ в предоставлении в полном объеме социальной помощи, предусмотренной Постановлением РФ от 03.04.2020 г. № 433; обязать МИД РФ совершить в отношении фио и члена его семьи фио действия, направленные на предоставление социальной помощи в полном объеме, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, за период с 23.05.2020 г. по 09.06.2020 г., а именно взыскать с ответчика денежные средства в размере сумма
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых заявлял о применении срока исковой давности и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.
При таком положении, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).
Согласно п. п. 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.
Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:
- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;
- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.
Пунктом 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.
В силу п. 6 Положения, утв. упомянутым постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.
На основании п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 вместе с супругой фио с 17.12.2019 г. по 07.08.2020 г. находился в Австралии.
Истец намеревался вылететь из Австралии 18.05.2020 г., однако в связи с отменой обратного рейса, супруги фио вернулись на адрес 08.08.2020 г.
20.04.2020 г. в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг ФИО1 заполнил форму заявления в МИД РФ об оказании социальной помощи; заявлению присвоен № 752634597.
Решением комиссии МИД РФ от 20.04.2020 г. ФИО1 отказано в оказании социальной поддержки (помощи) в рамках постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433 в связи с тем, что достоверность документов, удостоверяющих личность, не была подтверждена проверочными мероприятиями по адрес.
23.05.2020 г. истец повторно направил аналогичное заявление об оказании социальной помощи, прикрепив все необходимые документы; заявлению присвоен № 805432011.
Согласно ответу МИД РФ (исх. № 5895/дскц от 25.03.2021 г.), в отношении заявления от 23.05.2020 г. комиссия МИД РФ также была вынуждена принять решение об отказе в оказании социальной помощи ввиду того, что сканы (образы) документов, удостоверяющих личность, в составе материалов, направлявшихся Минкомсвязью России (ныне - Минцифры России) в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 433, в МИД РФ не поступали, что не позволило произвести их сверку со сведениями, предоставленными в заявлении.
Впоследствии, по результатам дополнительной проверки, проведенной комиссией МИД РФ, указанной заявителем в заявлении информации с образами документов, прикрепленных к заявлению, которые поступили в МИД РФ от Минкомсвязи России, ФИО1 был включен в списки на оказание социальной помощи с 10.06.2020 г.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, истцу были начислены и выплачены денежные средства за 22 календарных дня в сумме сумма
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что социальная помощь его семье была оказана не в полном объеме, осуществлена с задержкой по вине ответчика.
В соответствии с п. п. 5 - 6 Положения, комиссия МИД РФ рассматривала и принимала решение об оказании, отказе или о прекращении социальной поддержки на основании полученных от компетентных органов результатов проверки указанных заявителем сведений о нем и членах его семьи (информация о личных документах, проездном документе на возвращение в Российскую Федерацию, банковских реквизитах и др.), за достоверность и корректность которых гражданин нес единоличную ответственность при заполнении электронной формы заявления на ЕПГУ.
Из представленных документов следует, что к заявлению истца от 23.05.2024 г. № 805432011, перенаправленному в МИД РФ от Минцифры России, сканы (образы) документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, не были прикреплены.
В данной связи, в соответствии с п. 6 Положения, согласно которому по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия МИД РФ принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи в течение 24 часов, ответчик был вправе принять решение об отказе в предоставлении социальной помощи, в отсутствие необходимых документов.
Таким образом, МИД России, Минцифры России действовали исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что выплаты не были произведены за все дни нахождения истца и его супруги за границей обоснованно, в связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании денежных средств по постановлению Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 г.
Помимо того, суд отмечает, что согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
На основании абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу ч. 1 ст. 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
Исходя из установленных обстоятельств, о предполагаемом нарушении своего права истцу должно было быть известно 23.05.2020 г., Постановление № 433 действовало до 30.06.2024 г. включительно, в то время как с исковым заявлением о взыскании денежных средств истец обратился 23.03.2024 г. (направлено почтой), т.е. за истечением срока исковой давности, при этом доказательств уважительности причины пропуска срока исковой давности, не представлено.
Исходя из буквального прочтения наименования помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, социальная помощь являлась исключительно адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание «социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433, поскольку они утрачивают статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020 г.).
Истец вернулся в Российскую Федерацию и утратил основания и право на получение помощи, предусмотренной данным постановлением Правительства РФ. Более того, на момент рассмотрения заявления истца, не установлено, что со стороны МИД России, Минцифры России было допущено нарушение процедуры рассмотрения заявления истца.
В настоящее время отсутствуют основания для взыскания выплаты по постановлению Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 г., поскольку ФИО1 не является в настоящее время лицом, которому была положена выплата. Постановление Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 г. прекратило своей действие, и действующее законодательство не предусматривает данную выплату, и не устанавливает возможность применения данного Постановления после его отмены.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности на настоящее время наличия законного основания у истца - фио для взыскания социальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433; действия МИД РФ по принятию решений в отношении истца являются правомерными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.
Судья Т.Е. Жребец