дело № 2а-206/2025
56RS0005-01-2025-000297-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 г. г. Абдулино
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,
с участием представителя административного истца Абдулинского межрайонного прокурора Фролова Е.Н.,
представителя административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области - ФИО1,
специалиста - начальника отдела по ГО и ЧС администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Абдулинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации и содержании муниципальной системы оповещения населения на территории Абдулинского муниципального округа О. <адрес>. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. К вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются в том числе: структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Создаются следующие системы оповещения населения, в том числе: муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления. Системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - МСОН). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020. На системы оповещения населения оформляются паспорта. Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). К требованиям электробезопасности относится, что электропитание технических средств оповещения должно осуществляться от сети гарантированного электропитания, в том числе от источников автономного питания. Сохранность информации в системе оповещения населения должна обеспечиваться при отключении электропитания (в том числе аварийном), отказах отдельных элементов технических средств оповещения и авариях на сетях связи. Межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации и содержании муниципальной системы оповещения населения на территории Абдулинского муниципального округа О. <адрес> выявлены следующие нарушения. Проверкой установлено, что в населенных пунктах Абдулинского муниципального округа О. <адрес>: <адрес>, д. Чеганлы, <адрес>-2, <адрес> имеются технические средства МСОН, на которые право собственности ни за кем не зарегистрировано, на балансе администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> они не состоят, сведения о постановке на учет отсутствуют, контроль за их техническим состоянием и проведение технического обслуживания не осуществляются, техническая документация на указанные средства отсутствует. Материальных резервов для содержания технических средств МСОН в виде альтернативных источников питания (резервных, автономных), в случаях полного отключения электроэнергии в населенных пунктах, не имеется. Проведенной проверкой также установлено, что технические средства МСОН в населенных пунктах: <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес> отсутствуют полностью. В паспорт МСОН от ДД.ММ.ГГГГ технические средства не внесены. Бездействие администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> способно повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и аварий, тяжелых последствий в виде материальных потерь, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке технических средств МСОН в населенных пунктах: <адрес>, д. Чеганлы, <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить технические средства МСОН в населенных пунктах: <адрес>, д. Чеганлы, <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в паспорт на МСОН в части указания в нем вышеуказанных населенных пунктов. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить альтернативными источниками питания (резервными, автономными) технические средства МСОН в населенных пунктах: <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты О. <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Абдулинский межрайонный прокурор Фролов Е.Н. поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить, обратив внимание, что по паспорту системы оповещения Абдулинского муниципального округа О. <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оповещение населения техническими средствами оповещения в автоматизированном режиме в населенных пунктах на территории муниципального образования из подлежащих созданию и отражению в проектно-сметной документации не введены в эксплуатацию и не сопряжены с муниципальной и региональной системами оповещения средства оповещения в заявленном по паспорту объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском не согласилась, с учетом пояснений специалиста - начальника отдела по ГО и ЧС администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> ФИО2 полагая, что реконструкция муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения муниципального округа в настоящее время организуется силами и средствами П.О. <адрес> в соответствии с планом мероприятий по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории О. <адрес> в соответствии с планом – дорожной картой, утвержденной Губернатором О. <адрес>, ссылалась на проектную документацию реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны О. <адрес>, раздел сведения об инженерном оборудовании о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, муниципальное образование «Абдулинский городской округ», разработанную в 2020, 2023 г.г. по заказу ГКУ «Комплексная безопасность», план 2025 года приведения в готовность (реконструкции) региональной системы оповещения в сроки, с которыми не соотносятся сроки, заявленные в иске. Что обязательство взяло на себя П.О. <адрес>, чтобы снять нагрузку с муниципалитета, для которого это обременительно, кроме того, у администрации имеются неисполненные решения суда. Ожидают реконструкции системы силами региона, в оставшейся части будут решать вопрос о дооборудовании системы. Для оповещения населения в населенных пунктах используются громкоговорители, рынды, заключены соглашения с операторами сотовой связи о рассылке СМС сообщений.
Представители заинтересованных лиц: П.О. <адрес>, Главного управления МЧС России по О. <адрес>, ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по О. <адрес>, Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты О. <адрес> не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Главного управления МЧС России по О. <адрес> просил о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворить административный иск.
Представитель П.О. <адрес> в отзыве указал, что к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.
Представитель Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты О. <адрес> сообщил, что в соответствии с пунктом «а» статьи 21 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» уровень готовности систем оповещения населения в субъектах должен составлять 100%. В Абдулинском муниципальном округе в <адрес> в соответствии с проектной документацией в 2022 году в ходе реализации первого этапа Плана мероприятий установлены 25 терминальных пунктов оповещения, сопряженных с региональной системой оповещения (далее – РСО). Согласно договору безвозмездного пользования имуществом (договору ссуды) № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Абдулинский городской округ О. <адрес> передано в безвозмездное временное пользование оборудование, входящее в комплекс программно-технических средств РСО, а именно терминальные пункты оповещения. Также на территории муниципального округа имеются средства оповещения в ручном режиме, не сопряженные с РСО (21 сирена) и установленные до реконструкции. Техническая возможность сопряжения данных средств оповещения с РСО отсутствует. Всего в ходе реконструкции РСО согласно проектной документации в Абдулинском городском округе планируется установить 116 терминальных пунктов оповещения. ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности Губернатора О. <адрес> утвержден План приведения в готовность (реконструкции) региональной системы оповещения населения О. <адрес>, в котором значительно сокращены сроки начала проведения работ по установке терминальных пунктов оповещения в населенных пунктах О. <адрес>. Выполнение мероприятий следующих этапов реконструкции и модернизации РСО согласно Плану приведения в готовность позволит к 2030 году довести показатель доли населения, оповещаемого РСО населения, до 90%, а уровень готовности РСО населения до 100%.
Суд в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителей сторон, пояснения специалиста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769, системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Создаются следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления.
Мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 Правил.
Поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет:
а) осуществления обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»;
б) заблаговременного формирования сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в) регулярного проведения проверок наличия и готовности технических средств оповещения системы оповещения населения в соответствии с проектно-технической документацией;
г) эксплуатационно-технического обслуживания, ремонта неисправных и замены выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
д) создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
е) осуществления реконструкции систем оповещения населения в случаях, установленных пунктом 6 настоящих Правил.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункты 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Абдулинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации и содержании муниципальной системы оповещения населения на территории Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в населенных пунктах: <адрес>, д. Чеганлы, <адрес>-2, <адрес> имеются технические средства МСОН, на которые право собственности ни за кем не зарегистрировано, на балансе администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> они не состоят, техническая документация на указанные средства отсутствует. Материальных резервов для содержания технических средств МСОН в виде альтернативных источников питания (резервных, автономных), в случаях полного отключения электроэнергии в населенных пунктах, не имеется. В населенных пунктах: <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес> технические средства оповещения отсутствуют полностью. В паспорт МСОН технические средства не внесены.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абдулинского муниципального округа О. <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, согласно ответу на которое реконструкция муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в настоящее время организуется силами и средствами П.О. <адрес> в соответствии с планом мероприятий по реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (РАСЦО) на территории О. <адрес> в соответствии с планом – дорожной картой на 2022-2032 годы, утвержденной Губернатором О. <адрес>. На данном этапе реконструкции функциями администрации Абдулинского муниципального округа являются: оплата электроэнергии потребляемой, аппаратурой оповещения и обеспечение сохранности оборудования. Техническое обслуживание созданного муниципального сегмента Региональной системы оповещения осуществляется Департаментом пожарной безопасности и защиты населения О. <адрес>, так как данная аппаратура не передана на баланс округа. Техническое обслуживание средств оповещения, находящихся в сельских населенных пунктах, проводится силами администрации округа. В настоящее время в стадии согласования находится проект постановления администрации Абдулинского муниципального округа «Об утверждении положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения и информирования населения Абдулинского муниципального округа О. <адрес>», в тексте которого содержатся: Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения и информирования населения Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания муниципальной системы оповещения и информирования населения Абдулинского муниципального округа О. <адрес>. В ЕДДС Абдулинского муниципального округа имеются альтернативные источники питания: подключение резервного электроснабжения от линии железнодорожной сети; подключение резервного электроснабжения от переносного бензогенератора, при помощи которых происходит резервное электроснабжение муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения Абдулинского муниципального округа. Кроме этого в комплект ТПО (терминальный пункт оповещения) и ПСО (пункт сиренного оповещения) входит источник питания (аккумулятор), емкость которого позволит в случае отсутствия электропитания задействовать сирену или громкоговоритель. Администрацией Абдулинского муниципального округа заключены соглашения об организации оповещения населения <адрес> при помощи подачи гудков электровозов и использовании СГУ автомобилей МО МВД «Абдулинский». В соответствии с положением о ПСЧ-47 для оповещения населения округа могут использоваться СГУ, установленные на пожарных автомобилях. В населенных пунктах Покровка, Новоякупово, Камыш-Садак, Зерикла оповещение населения может быть проведено с использованием речевых сообщений громкоговорителями системы «Сонар». В сельских населенных пунктах, где отсутствуют электрические сирены оповещения, установлены рынды, а также оповещение проводится путем подворового обхода работниками администрации и старостами. В целях осуществления оповещения населения округа заключены соглашения с пятью операторами сотовой связи, функционирующими на территории округа об организации оповещения населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, путем рассылки СМС сообщений, с возможностью передачи до 134 символов русского языка, включая цифры, пробелы и знаки препинания.
Таким образом, мер к устранению нарушений администрацией муниципального округа не принято.
Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 2 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Положение определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.
В соответствии с пунктом 9 Положения о системах оповещения населения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу пункта 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.
Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Готовность систем оповещения населения достигается:
наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;
наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;
готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;
регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;
своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;
своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).
Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных) (пункт 28).
К требованиям электробезопасности относится, что электропитание технических средств оповещения должно осуществляться от сети гарантированного электропитания, в том числе от источников автономного питания. Сохранность информации в системе оповещения населения должна обеспечиваться при отключении электропитания (в том числе аварийном), отказах отдельных элементов технических средств оповещения и авариях на сетях связи (Приложение № 1).
Таким образом, из системного толкования приведенных нормативных правовых актов следует, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области гражданской обороны в пределах границ муниципальных образований.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Представленные в материалы дела акты проверки технического состояния системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ территориальных отделов администрации в населенных пунктах: <адрес>, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>-2, <адрес> о том, что системы оповещения находятся в исправном состоянии, не отвечают требованиям пункта 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, о порядке проведения комплексных проверок готовности муниципальной системы оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, составе комиссии и оформлении их результатов, уточнении паспорта системы оповещения, соответственно, не могут быть приняты в качестве доказательств наличия и надлежащего состояния системы.
Выписка из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об установке технического средства, его территориальной принадлежности и эксплуатации. Исходя из предмета спора, не могут быть приняты во внимание и доводы административного ответчика, что для оповещения населения в населенных пунктах используются громкоговорители, рынды, заключены соглашения с операторами сотовой связи о рассылке СМС сообщений. Кроме того, как пояснил представитель Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты О. <адрес> средства оповещения в ручном режиме на территории муниципального округа не сопряжены с РСО и установлены до реконструкции. Техническая возможность сопряжения данных средств оповещения с РСО отсутствует.
В паспорте системы оповещения Абдулинского муниципального округа О. <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в пункте «Оповещение населения техническими средствами оповещения в автоматизированном режиме» сведения о введении в эксплуатацию средств оповещения и их сопряжения с РСО в полном объеме в населенных пунктах на территории муниципального образования отсутствуют.
Принимая во внимание, что технические средства оповещения населения не установлены на всей территории муниципального образования, доказательств их соответствия к предъявляемым требованиям суду не представлено, как и доказательств, что все системы оповещения населения программно и технически сопрягаются, суд приходит к выводу, что административным ответчиком муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающая оповещение населения муниципального образования, в полном объеме не создана, не введена в эксплуатацию. Территория муниципального образования не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующей требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г.
При проведении проверки и рассмотрении административного дела судом доказательств обратного администрацией муниципального образования не представлено.
Указанное свидетельствует о нарушении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций при их возникновении.
Администрацией не приняты конкретные и действенные меры, направленные на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающей оповещение населения муниципального образования в полном объеме, с охватом 100% территории муниципального образования, а также введение её в эксплуатацию.
Доводы о сопряжении региональной и местной систем оповещения силами региональных органов власти не могут быть приняты во внимание, поскольку на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложено создание региональной автоматизированной системы оповещения, органу местного самоуправления не вменяется обязанность осуществить действия по сопряжению указанной системы с местной системой оповещения.
Из материалов проверки следует несоответствие МСОН проектно-технической документации реконструкции региональной системы оповещения, отсутствие сопряжения с муниципальной системой оповещения.
Доказательств, что региональный план реконструкции системы оповещения населения в настоящее время приведен в действие применительно к Абдулинскому муниципальному округу суду не представлено, равно как и его соотношения с проектной документацией 2020, 2023 г.г.
Доводы административного ответчика о том, что при определении срока исполнения обязанности следует принять во внимание длительность проведения процедур, необходимость значительных материальных затрат, связанных с приобретением системы оповещения, суд полагает необоснованными, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. У административного ответчика было достаточно времени для их устранения. При наличии уважительных причин, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен в порядке исполнения решения.
Размер материальных затрат не является основанием для освобождения от обязанности устранить нарушения в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или продлить срок исполнения такой обязанности.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание возможность возникновения в результате бездействия административного ответчика чрезвычайных ситуаций, что может повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, ненадлежащем выполнении обязанностей по принятию мер по установке в населенных пунктах округа технических средств МСОН, в связи с чем находит заявленные требования Абдулинского межрайонного прокурора к администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес> о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке технических средств МСОН в населенных пунктах: <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес> незаконным, понуждении к совершению действий по установке технических средств МСОН, внесению изменений в паспорт МСОН, обеспечению технических средств альтернативными источниками питания, в срок, предложенный административным истцом, при установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Абдулинского межрайонного прокурора О. <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа О. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке технических средств МСОН в населенных пунктах: <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес>.
Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить технические средства МСОН в населенных пунктах: <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес>, и внести изменения в паспорт на МСОН в части указания в нем вышеуказанных населенных пунктов.
Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа О. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить альтернативными источниками питания (резервными, автономными) технические средства МСОН в населенных пунктах: <адрес>-2, <адрес>, д. Аркаевка, д. Артамоновка, <адрес>, д. Васькино, <адрес>, д. Верхний Курмей, д. Гавриловка, <адрес>-1, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в О. областной суд через Абдулинский районный суд О. <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Мурзакова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.М. Мурзакова