Решение по делу № 2-53/2025 от 27.02.2025

УИД 69RS0031-01-2025-000009-49

Дело № 2-53/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица 27 февраля 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Ладитец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии двух принадлежащих ему на праве собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., имеющих вид разрешенного использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Тверская область, Старицкий муниципальный округ, в районе д. Саначино; продаже изъятых земельных участков с публичных торгов; определении способа определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на факты неиспользования ответчиком земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет подряд на дату проведения Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям контрольного (надзорного) мероприятия, неустранение ответчиком в установленный предписанием срок выявленных нарушений и назначение за это ответчику административного наказания.

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области при надлежащем извещении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, возражений по сути заявленных требований не представил.

Судебные извещения о времени и месте рассмотрения дела направлялись ответчику ФИО1 заказными письмами с уведомлением по адресу регистрации по месту жительства, согласно адресной справке, вернулись в суд по истечению срока хранения.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, ответчик ФИО1 считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения судом настоящего спора.

Третьи лица - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям) и Администрация муниципального образования Старицкий муниципальный округ Тверской области, при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, среди которых являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания, направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ закреплено, что начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Судом установлено, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенные по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Тверская область, Старицкий муниципальный округ, в районе д. Саначино.

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за ответчиком 27.05.2016, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.104-111).

12.12.2024 в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области поступили материалы Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям о том, что ответчик ФИО1 в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не использует принадлежащие земельные участки по целевому назначению в течение трех и более лет (л.д.21-22).

Из представленных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям материалов следует, что 22.08.2022 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям Г. на основании заданий на проведение выездных обследований от 18.08.2022 №2864 и №2865-ЗЕМ были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, по результатам которых установлено следующее:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га, с разрешенным видом использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, (вид сельскохозяйственных угодий – пастбище закустаренное), расположенном в районе дер. Саначина Архангельского с/п Старицкого района Тверской области выявлен факт зарастания сорной растительностью (площадь зарастания 100%) и древесно-кустарниковой растительностью (площадь зарастания) 40% (ивняк, береза, осина, бодяк полевой, пырей ползучи). Признаки хозяйственной деятельности отсутствуют;

Поскольку было установлено, что вышеуказанные земельные участки не используется по прямому назначению, их собственнику ФИО1 вынесено письменное предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 30.08.2022 №06-25-РМ/15192, в котором предложено осуществить на земельных участках мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на основании разработанного в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утв. Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 №255 проекта культуртехнической мелиорации (л.д.23).

На основании заданий на проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования №2216-ЗЕМ, №2217-ЗЕМ от 03.05.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям М.. проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, расположенных в районе дер. Саначина Архангельского с/п Старицкого района Тверской области.

Согласно протоколам осмотра от 20.07.2023 №№06-20/359, 06-20/360, заключениям от 20.07.2023 №№2216, 2217 по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, было установлено:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га, с разрешенным видом использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, в центральной части участка выявлено механическое загрязнение почвы отходами (свалка, состоящая из отходов жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), на площади примерно 170 кв.м, что является признаком негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы. Остальная часть участка заросла древесной (береза) и сорной (осот, пырей ползучий, бодяк полевой) растительностью на площади 2,6922 га (99,4% от всей площади участка) признаки с/х работ отсутствуют, что свидетельствует о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га, с разрешенным видом использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, в центральной части участка выявлено механическое загрязнение почвы отходами (свалка, состоящая из отходов жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), на площади примерно 0,25 га, что является признаком негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы. Остальная часть участка заросла древесной (береза) и сорной (осот, пырей ползучий, бодяк полевой) растительностью на площади 1,0408 га (89,7% от всей площади участка) признаки с/х работ отсутствуют, что свидетельствует о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности (л.д. 24-33).

В связи с этим руководителем Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 №204-ВВ в отношении принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № и №, о чем 28.08.2023 ФИО1 направлено соответствующее извещение (л.д. 36-39).

Как следует из протокола осмотра от 17.10.2023 №06-20/1098, составленного в отсутствие ФИО1, акта проверки от 28.11.2023 №06-20/58 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены аналогичные факты неиспользования земельных участков по целевому назначению (л.д. 40-55).

По результатам внеплановой выездной проверки старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям В.. в адрес ответчика ФИО1 вынесено предписание №06-20/82 об устранении выявленных нарушений от 28.11.2023, в котором предписано устранить выявленные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 22.05.2024, рекомендовано осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на основании разработанного в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 №255 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» проекта культуртехнической мелиорации, также не допускать загрязнения отходами плодородного слоя почвы, осуществить мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности (л.д. 56-58).

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям Б. от 27.02.2024 №ПСТ-06-20/44, вступившим в законную силу, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д.69-71).

На основании задания на проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования №2226-ЗЕМ от 03.05.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям М.. проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, расположенных в районе дер. Саначина Архангельского с/п Старицкого района Тверской области.

Согласно протоколу осмотра №06-20/272 от 23.05.2024, указанные в предписании Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям №06-20/82 от 28.11.2023 нарушения в установленный срок ответчиком ФИО1 не устранены (л.д.74-78).

Доказательств обратному, каких-либо объективных препятствий для освоения земельных участка и введения их в сельхозоборот в течение столь длительного времени ответчиком суду не представлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №346 Хорошевского района г. Москвы от 14.08.2024, вступившим в законную силу 24.11.2024, ФИО1 за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям №06-20/82 от 28.11.2023 в установленный срок – до 22.05.2024, вступившим в законную силу24.11.2024, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 87, 88).

Предусмотренных законом препятствий для изъятия у ответчика спорных земельных участков не установлено.

Согласно выпискам из ЕГРН, 07.08.2017 зарегистрированы аресты на спорные с земельные участки на основании постановления Центрального районного суда г. Твери от 25.07.2017.

Постановлением Центрального районного суда г. Твери от 25.07.2017 удовлетворено ходатайство старшего следователя отдела по расследованию ОВД СУ СК РФ по Тверской области о наложения ареста на имущество в рамках уголовного дела №11702280018050015, возбужденного 14.03.2017 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 УК РФ в отношении С. а именно разрешено наложение ареста в виде запрета распоряжения земельными участками в отношении земельных участков, в том числе в отношении принадлежащих ответчику земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на срок до 14.08.2017, который в настоящее время истек (л.д.146-150).

Данных о продлении срока наложения ареста в материалах дела нет.

Постановлением старшего следователя отдела по расследованию ОВД СУ СК РФ по Тверской области от 14.03.2018 уголовное дело в отношении С. прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 УК РФ, ранее наложенный арест на имущество отменен.

Сведения о возбуждении в отношении ФИО1 дел о банкротстве в Едином Федеральном Реестре сведений о банкротстве на интернет-сайте bankrot.fedresurs.ru отсутствуют.

Учитывая, что в рамках федерального государственного земельного контроля выявлен факт неиспользования ответчиком земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет, допущенные нарушения в установленный в предписании срок и на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия - 23.05.2024 ответчиком не устранены, имеются предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основания для принудительного изъятия у ответчика земельных участков и их продажи с публичных торгов.

Определяя начальную цену спорных земельных участков на публичных торгах, суд исходит из того, что согласно выпискам из ЕГРН от 20.12.2024 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 74503 рубле, с кадастровым номером № - 35497 рублей. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), - 01.10.2022 (л.д. 19-20).

Ответчик ФИО1 против установления способа определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости не возражал, об установлении способа определении начальной цены земельных участков в размере их рыночной стоимости, не просил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

По настоящему делу полежит уплате государственная пошлина, установленная подпунктом 3 пункт 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для исковых заявлений имущественного характера, не подлежащих оценки, в размере 6000 руб. (3000 руб. х 2).

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика также подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Старицкий муниципальный округ Тверской области государственная пошлина в размере 6000 руб.

Определением суда от 13.01.2025 в обеспечение иска судом наложен запрет Управлению Росреестра по Тверской области осуществлять регистрационные действия в отношении спорных земельных участков, который подлежит сохранению до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем их продажи с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Тверская область, Старицкий муниципальный округ, в районе д. Саначино путем его продажи с публичных торгов;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Тверская область, Старицкий муниципальный округ, в районе д. Саначино путем его продажи с публичных торгов.

Установить способ определения начальной цены продажи вышеназванных земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального образования Старицкий муниципальный округа Тверской области государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Наложенные определением Старицкого районного суда Тверской области от 13.01.2025 меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира - Тверская область, Старицкий муниципальный округ, в районе д. Саначино, - сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято «04» марта 2025 г.

Председательствующий: