Решение по делу № 2А-168/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконным распоряжения № 124 от 05 декабря 2022 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок.

Дело № 2а-168/2023

УИД 75RS0022-01-2023-00129-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 31 марта 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным распоряжения № 124 от 05 декабря 2022 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок,

установил:

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указала, прокуратурой района по обращению ФИО1 по жилищному вопросу проведена проверка. Проверкой установлено, что межведомственной комиссией 29.07.2020 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Главы городского поселения «Хилокское» № 124 от 05.12.2022 г. многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> признан непригодным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселения жильцов дома – 31.12.2032 г. Согласо акту экспертного исследования от 06.04.2000 № 009/1-2020 (6-7л) фундамент дома, стены, перекрытия, крыша, полы, лестницы, электропроводка, имеют серьезные дефекты и повреждения. Печи и дымовые трубы имеют разрушение, частичное выпадение кирпичей, в отдельных помещениях выявлено полное разрушение печей. Общий износ многоквартирного дома составил 75%, на момент исследования срок службы многоквартирного дома составил 84 года и превысил нормативный срок на 34 года. Физический износ конструктивных элементов дома пределен и критичен. Аналогичные результаты установлены в ходе проведения проверки с участием специалиста Государственной инспекции Забайкальского края от 10.02.2023 г. Указывала, с учетом выводов экспертного исследования, результатов проверки от 10.02.2023 г., нельзя признать разумными сроки отселения жильцов дома, установленные п.2 распоряжения Главы городского поселения «Хилокское» № 124 от 05.12.2022 г. поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья ФИО1, других людей, которые постоянно или временно могут находиться в аварийном доме, так как имеется угроза его самопроизвольного разрушения, возникновения пожара от неисправных и поврежденных электропроводки, печей и дымовых труб и как следствие причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу граждан. Обосновывая изложенным, приведя положения ст.40 Конституции РФ, ст.ст.1,2,15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, сославшись на ст.ст.39,227 КАС РФ просила суд: признать незаконным пункт 2 Распоряжения Главы городского поселения «Хилокское» № 124 от 05.12.2022 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроков отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до 31.12.2032 года и обязать администрацию городского поселения «Хилокское» рассмотреть вопрос об установлении разумного срока для отселения жильцов указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хилокского района Киселев А.В. административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что проживать в квартире невозможно, печь разрушается, было возгорание перегородки, пожар потушили силами пожарных.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, требования поддержали. ФИО3 пояснила, что в связи с невозможностью проживать в квартире, так как печь разрушена, был пожар, из щелей дует, когда соседи топят печь, дым поступает к ней в квартиру, она вынуждена проживать в общежитии. ФИО6 пояснила, что у нее в квартире обрушилась штукатурка с потолка. ФИО5 пояснила, что когда соседи топят печи, то дым поступает к ней в квартиру, она постоянно опасается возникновение пожара.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,, ФИО11, ФИО12, ФИО13,, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 проживает в квартире <данные изъяты> (л.д.58).

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2022 г. № 124 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» ( далее – Распоряжение от 05.12.2022 г. № 124) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу ( п.1.4 распоряжения).

Пунктом 2 Распоряжения от 05.12.2022 г. № 124 установлен срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2032 г. ( л.д.56-57).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, такие сроки должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> признанного аварийным и подлежащим сносу, установленный в п.2 Распоряжения от 05.12.2022 г. № 124 – до 31.12.2032 г. устанавливался в связи с возможностью участия Городского поселения «Хилокское» в программах по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, подлежащих реализации в будущем, поскольку в действующие программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, указанный дом не включен, а собственных средств на переселение граждан Городское поселение «Хилокское» не имеет, не имеет достаточного жилого фонда для переселения.

Таким образом, при установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31.12.2032 г., данные о состоянии многоквартирного дома и степень опасности для жизни и здоровья жильцов дома, административным истцом не исследовались и не учитывались.

Вместе с тем, согласно акту экспертного исследования № 009/1-2020 от 06.04.2020 г. уже по состоянию на 06.04.2020 г. фундамент дома имел сквозные прогрессирующие трещины, просадки оснований, сколы, изломы и вывалы; перекрытия- следы гнили, деформации, трещины и разломы; стены – полное нарушение жесткости сруба, образование трещин, повреждение венцов гнилью и трещинами; проемы – оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены, полное расшатывание дверных полотен и коробок (колод), массовое поражение гнилью и жучком; полы – проседания, повреждение гнилью; лестницы деревянные – разрушение врубок в конструкции лестниц, гниль, прогибы в тетивах, зыбкость при ходьбе; электрика – неисправность проводки, щитков, приборов, ВРУ; отделка – массовое отслоение штукатурного слоя и листов, повреждение основания; печи- разрушение дымовых труб, сильные выпучивания и отклонения стенок от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадение отдельных кирпичей, вертикальные и горизонтальные разделки местами разрушены, в отдельных помещениях наблюдается полное разрушение печей. Поэтому эксперты пришли к выводу о непригодности дома к эксплуатации, его аварийному состоянию, с износом 75,05%. Физический износ конструктивных элементов дома пределен и критичен. Нормативный срок службы дома превышен на 34 года ( л.д.10-46).

По результаты проведенного экспертами исследования межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> в целом и каждой квартиры в нем, о чем составлен акт обследования помещения от 29.07.2020 г., заключение № 02 от 29.07.2020 г. согласно которым комиссия пришла к заключению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 29.07.2020 межведомственная комиссия решением № 2 решила признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 29.07.2020 г. № 162 решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу утверждено ( л.д.47-53).

Согласно справке по результатам осмотра, проведенного Государственной инспекцией Забайкальского края 10.02.2023 г. многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> фундамент имеет повреждения (выпадение камней местами, выкрашивание раствора из кладки, повреждение цокольной части фундамента, защитный слой (оштукатуривание) имеет повреждение или полностью отсутствует; фасад дома имеет искривление горизонтальных линий стен, перекосы оконных и дверных косяков, имеется нарушение наружной обшивки; в 1 и 2 подъездах дома наблюдается массовое отпадение штукатурного слоя стен, перегородки и стены имеют неровности, выпучивания с отпадением штукатурки; лестничная клетка в подъездах имеет перекосы лестничных площадок и маршей, трещины и коробление ступеней, ступени стерты и имеют прогибы, перила расшатаны; полы в подъездах имеют сколы, трещины, стирание досок в ходовых местах, прогибы. В квартире № 8 : перегородки и стены имеют отклонение конструкций от вертикали, трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями, продольные и диагональные трещины в штукатурном слое, отслоение штукатурного слоя местами, выпучивания. Ощущается ощутимая зыбкость перегородок, полы имеют прогибы. Состояние ограждающих конструкций усугубилось. Данная справка подписана инженером-государственным жилищным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО19 и начальником отдела-государственным жилищным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО20 (л.д.60-61).

Из объяснений инженера-государственного жилищного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО19 от 10.02.2023 г. следует, что по требованию прокуратуры проведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> Исходя из проведенного осмотра определить точные сроки необходимости расселения данного дома, не представляется возможным, однако видно, что под воздействием природно-климатических условий и жизнедеятельности человека, состояние ограждающих конструкций ухудшается ежегодно ( л.д.62).

Оснований не доверять сведениям, указанным в справке от 10.02.2023 г. и объяснениях ФИО19 у суда не имеется, осмотр проведен и документы оформлены надлежащим образом и уполномоченными лицами, имеющими специальные познания в области жилищного надзора. Результаты обследования от 10.02.2023 г. и объяснения ФИО19 согласуются и подтверждаются объяснениями в суде административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, из которых прямо следует, что дом разрушается, возникают пожары, в квартирах задымление, происходит обрушение штукатурки потолка, что свидетельствует о реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью проживающих в доме граждан, их имуществу.

Таким образом, многоквартирный дом <данные изъяты> уже по состоянию на апрель 2020 г. находился в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, ежегодно состояние дома ухудшается, в связи с чем увеличивается риск разрушения дома и возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан, вместе с тем при таких условиях административным ответчиком принято решение об отселении жильцов дома в течение более 10 лет. Установление срока отселения жильцов дома предполагает эксплуатацию жилого дома, проживание и нахождение в нем граждан в течение срока отселения. Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2032 г. влечет длительное, более 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, а поэтому установленный административным ответчиком срок отселения не может быть признан разумным. Установлен данный срок административным ответчиком произвольно, ни чем не оправдан и не обоснован. При этом суд учитывает, что каких либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, административным ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался.

Установление административным ответчиком срока отселения-до 31.12.2032 г., влекущего длительное, более 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, безусловно, нарушает жилищные права жильцов дома и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, в том числе административного истца ФИО1, право на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным п.2 Распоряжения от 05.12.2022 г. № 124 в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: <данные изъяты> в срок до 31.12.2032 г.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что решение о сроке отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с целью устранения нарушений прав, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о сроке отселения жильцов дома с учетом требований разумности.

При этом срок исполнения обязанности следует установить – 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для принятия решения административным ответчиком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных процедур для принятия решения.

При таком положении заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные административные требования удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 Распоряжения Администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2022 № 124 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2032 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.