РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-200/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании составить паспорта автомобильных дорог,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании составить паспорта автомобильных дорог и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в несоставлении паспортов дорог: от трассы до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. № в д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. №; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.07.2023 года составить паспорта автомобильных дорог: от трассы до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. № в д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. №

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район. В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Данные вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2017 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п.п.4 п.9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В собственности муниципального образования Кимовский район находится автомобильная дорога № протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Тульская область, Кимовский район, МО Епифанское, д.Старая Гать; автомобильная дорога от трассы до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. №. Установлено, что паспортизация автомобильных дорог от трассы до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. №, в д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. №, находящихся в собственности муниципального образования Кимовский район, не проведена. Ненадлежащая организация содержания автомобильных дорог препятствует транспортной доступности населенных пунктов Кимовского района.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, сославшись на их необоснованность, поскольку отсутствие паспортов автомобильных дорог на указанные в заявлении дороги никак не отражается на транспортной доступности населенных пунктов Кимовского района, дороги в д.Старая Гать и от трассы до д.Старая Гать находятся в удовлетворительном состоянии, частично отремонтированы, дороги содержатся надлежащим образом, транспортная доступность обеспечена, отсутствие паспортов никак не отражается на правах неопределенного круга лиц. При этом, обеспечение безопасности дорожного движения не включает в себя составление паспортов автомобильных дорог и никак не влияет на содержание указанных автомобильных дорог. Как и ранее, они, при необходимости, обследуют визуально автодороги и отремонтируют их. Ранее они обходились без паспортов на эти дороги и при необходимости и далее без них обойдутся и произведут необходимые работы по их содержанию. Просила отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2017 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ). Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.п.4 п.9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается также из общедоступной информации Единого государственного реестра юридических лиц.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки было установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 27.08.2013 года № муниципальное образование Кимовский район является собственником сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги), протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Кимовский район, МО Епифанское, д.Старая Гать, кадастровый № (л.д.20).

На основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 27.08.2013 года № муниципальное образование Кимовский район является собственником сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги), протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Кимовский район, МО Епифанское, межпоселенческая дорога от трассы до д.Старая Гать, кадастровый № (л.д.21).

В ходе проверки установлено, что паспортизация автомобильных дорог от трассы до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. №, в д.Старая Гать, протяженностью 1117 м. №, находящихся в собственности муниципального образования Кимовский район не проведена.

Из информационного письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район в адрес и.о. межрайонного прокурора Журба А.А. от 28.06.2022 года № усматривается, что в д.Старая Гать, Кимовского района имеются две автомобильные дороги общего пользования местного значения, межпоселенческая дорога от трассы до д.Старая Гать V категории, протяженностью <данные изъяты> м., и дорога по д.Старая Гать V категории, протяженностью <данные изъяты> м. Данные дороги находятся в собственности муниципального образования Кимовский район. В 2019 году по программе «Народный бюджет» участок дороги до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. был асфальтирован. Оставшийся участок дороги до д.Старая Гать протяженностью <данные изъяты> м. частично отсыпан асфальтовым срезом. Дорога по д.Старая Гать грунтовая. Администрацией муниципального образования Кимовский район ремонт автомобильных дорог в д.Старая Гать на 2022-2025 годы не запланирован. Указанные дороги находятся в удовлетворительном состоянии, транспортная доступность обеспечена. Для решения вопроса ремонта оставшихся участков дорог в д.Старая Гать жителям предложено рассмотреть возможность участия в проекте «Народный бюджет». Письменных обращений жителей д.Старая Гать в администрацию муниципального образования Кимовский район в 2021 году и истекшем периоде 2022 года по вопросу отсутствия водоснабжения, уличного освещения, ремонта автомобильной дороги, удаленности контейнеров для сбора ТКО от жилых домов не поступало (л.д.17-19).

Из информационного письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район в адрес и.о. межрайонного прокурора Журба А.А. от 12.07.2022 года № (л.д.15-16) усматривается аналогичная информация.

До настоящего времени паспортизация автомобильных дорог от трассы до д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. К№, в д.Старая Гать, протяженностью <данные изъяты> м. К№, находящихся в собственности муниципального образования Кимовский район не проведена.

В соответствии с п.2.1 Соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2021-2023 г.г., «Район» передает, а «Поселение» принимает к исполнению полномочие по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно, в части расчистки проезжей части автомобильных дорог от снега, улучшение дорожных характеристик грунтовых дорог (л.д.41-55).

В подтверждение содержания спорных автодорог административным ответчиком представлены муниципальные контракты: между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и <данные изъяты> № от 15.07.2019 года на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от п.Казановка до д.Старая Гать (л.д.56-62), между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и <данные изъяты> № на выполнение работ по зимнему содержанию дорог на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района от 19.01.2022 года (л.д.63-69), между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и <данные изъяты> № на выполнение работ по содержанию дорог на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района от 14.06.2022 года (л.д.70-76), между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и <данные изъяты> № на выполнение работ по зимнему содержанию дорог на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района от 17.11.2022 года (л.д.77-88), между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и <данные изъяты> № на выполнение работ по зимнему содержанию дорог на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района от 12.01.2023 года (л.д.89-94).

До настоящего времени паспорта спорных автомобильных дорог не составлены.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области в нарушение приведенных требований действующего законодательства, не проведена паспортизация автомобильных дорог, о которых указано в настоящем решении.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающая охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложена на Администрацию муниципального образования Кимовский район.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц, что полностью опровергает доводы представителя административного ответчика о том, что отсутствие паспортов автомобильных дорог не затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, вопреки доводам представителя административного ответчика о необоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, подтверждающих надлежащее осуществление административным ответчиком возложенных на него ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий в области дорожной деятельности, соблюдение при организации содержании автомобильных дорог требований ГОСТ 33388-2015.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, о наличии нарушений требований ГОСТ 33388-2015.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.07.2023 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании составить паспорта автомобильных дорог, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в несоставлении паспортов дорог: от трассы до д.Старая Гать, Кимовского района, протяженностью <данные изъяты> м. К№; в д.Старая Гать, Кимовского района, протяженностью <данные изъяты> м. К№.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.07.2023 года составить паспорта автомобильных дорог: от трассы до д.Старая Гать, Кимовского района, Тульской области, протяженностью <данные изъяты> м. К№; в д.Старая Гать, Кимовского района, Тульской области, протяженностью <данные изъяты> м. К№.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: