Дело №2а-3710/2023
УИД 91RS0019-01-2023-005036-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Томащака А.С.,
при секретаре - Фасон Е.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сакского района Республики Крым, о признании незаконным отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую, возложении обязанности произвести перевод земельных участков из одной категории в другую,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сакского района Республики Крым, о признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; признании незаконным отказ Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов». Обязать Администрацию Сакского район Республики произвести перевод земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 779 м2; № площадью 789 м2№ площадью 716 м2; № площадью 716 м2; № площадью 85 м2; № площадью 458 м2; № площадью 457 м2; № площадью 457 м2; № площадью 458 м2; № площадью 85 м2. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов».
Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на территории <адрес>, с кадастровыми номерами: № площадью 779 м2; № площадью 789 м2; № площадью 716 м2; № площадью 716 м2; № площадью 85 м2; № площадью 458 м2; № площадью 457 м2; № площадью 457 м2; № площадью 458 м2; № площадью 85 м2. В соответствии с решением Сакского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образование Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, где вышеуказанные земельные участки были включены в границы населенного пункта. Включение в границы населенного пункта вышеуказанных земельных участков также подтверждается решением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 141/2021, согласно которого указано страница решения 16 абзац 2 (далее цитата) «...материалами дела также подтверждается и не оспаривалось сторонами, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, территория, на которой расположены земельные участки административного истца, отнесена к функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, включена в границы населенного пункта». Для реализации своего права, Административным истцом в адрес Администрации Сакского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было подано 10-ть заявлений в отношении каждого вышеуказанного земельного участка с просьбой отнести земельные участки к категории земель «земли населенных пунктов» изменив категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения», руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172- ФЗ, согласно которого перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. В адрес административного истца от административного ответчика поступили вышеуказанные отказы, которые, по мнению административного истца являются незаконными, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом причины неявки суду не известны.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.
В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на территории <адрес>, с кадастровыми номерами: № площадью 779 м2; № площадью 789 м2; № площадью 716 м2; № площадью 716 м2; № площадью 85 м2; № площадью 458 м2; № площадью 457 м2; № площадью 457 м2; № площадью 458 м2; № площадью 85 м2.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Сакского района Республики Крым было подано 10-ть заявлений в отношении каждого вышеуказанного земельного участка с просьбой отнести земельные участки к категории земель «земли населенных пунктов» изменив категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения».
Администрацией Сакского района Республики Крым в адрес ФИО1 направлены ответы (отказы) в отношении каждого поданного земельного участка: от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов»; от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе земельного участка КН № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов».
В вышеуказанных ответах (они идентичны между собой) указано, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельные участки в отношении которых поданы заявления ФИО1, имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденным решением Сакского районного совета Республик Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями), рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне - зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1). В случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов (Зона Н-1) градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципальной образования.
Следует отметить, что Генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым, утвержденные решениями Сакского районного совета Республики Крым в 2018 году, в том числе и Генеральный план муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, приняты с замечаниями государственных органов Российской Федерации и Республики Крым, в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения.
В настоящее время разработчик Генеральных планов проводит работы по приведению материалов Генеральных планов сельских поселений Сакского района Республики Крым, в том числе Генерального плана Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе с учетом полученных замечаний от государственных органов, в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, путем исключения земель сельскохозяйственного назначения из границ населенных пунктов.
Также, в целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений и городских округов Республики Крым в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, в соответствии с поручением Главы Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено: - не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий; - обеспечить подготовку проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений, городских округов по вопросам, отнесенным по результатам работы согласительной комиссии к неурегулированным, в том числе в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного использования, для согласования таких предложений с уполномоченными органами исполнительной власти Республики Крым.
Таким образом, на сегодняшний день, внесение сведений, относительно изменений категории и (или) вида разрешенного использования участков не представляется возможным, до урегулирования разногласий путем принятия новой редакции градостроительной документации.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
Частью 1 статьи 7 данного Закона закреплено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с консервацией земель, с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, с установлением или изменением черты населенных пунктов, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи, с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса, со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов, с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для иных целей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается, среди прочего, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 3 части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).
Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.
В силу части 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденным решением Сакского районного совета Республик Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями), рассматриваемые земельные участки административного истца расположены в территориальной зоне - зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1). В случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов (Зона Н-1) градостроительные регламенты устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципальной образования.
, оснований у административного ответчика произвести перевод земельных участков административного истца из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли населенных пунктов" не имелось.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации).
С учетом указанного применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора и имеющихся в материалах дела доказательств необходимо признать, что в данном случае административный истец не доказал незаконность решений принятых административным ответчиком, а также нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением.
Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном случае в совокупности условий, необходимых для признания обжалуемого решения административного ответчика незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Сакского района Республики Крым, о признании незаконным отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую, возложении обязанности произвести перевод земельных участков из одной категории в другую - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Томащак
(мотивированный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года)
Судья А.С. Томащак